Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 апреля 2013 г. N Ф03-1022/13 по делу N А51-12934/2012

г. Хабаровск

01 апреля 2013 г.

А51-12934/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: С.А. Логвиненко, С.Е. Лобаря

при участии

от лиц, участвующих в деле, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Приморского края

на решение от 09.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013

по делу N А51-12934/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Карандашова, в суде апелляционной инстанции судьи: И.С. Чижиков, К.П. Засорин, С.В. Шевченко

По иску краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго"

к Приморскому краю в лице администрации Приморского края

третье лицо: департамент социальной защиты населения Приморского края

о взыскании 103 311 рублей

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" (ОГРН - 1022501284970; далее - КГУП "Примтеплоэнерго", предприятие, теплоснабжающая организация, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации Приморского края (ОГРН - 1022502275168; далее - администрация, ответчик) о взыскании 71 334,36 рублей расходов, возникших ввиду предоставления льгот по оплате услуг теплоснабжения отдельной категории граждан за период с октября 2006 по январь 2008 года.

Решением суда от 09.10.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет средств казны Приморского края на основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебные акты мотивированы доказанностью истцом факта несения расходов в связи с предоставлением в спорный период льгот, возмещение которых относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как незаконные.

В обоснование заявитель привел доводы о неправильном применении судами норм материального права - статьи 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статьи 4 Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края"; сослался на ошибочное неприменение судами положений статьи 15.2 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", пункта 4.1 Методики определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, утвержденной Комитетом Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 22.11.1993 N 60.

По мнению ответчика, из анализа совокупности приведенных правовых норм следует, что льгота по оплате услуг теплоснабжения подлежала предоставлению, исходя из установленной социальной нормы площади жилья, а не общей площади жилого помещения.

В отзыве на кассационную жалобу теплоснабжающая организация не согласилась с ее доводами, просит обжалуемые судебные акты оставить в силе как законные и обоснованные.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как установлено судами из материалов дела, 29.02.2006 между администрацией и КГУП "Примтеплоэнерго" заключен договор N 3-ПТЭ, по условиям которого администрация обязалась возмещать предприятию за счет средств краевого бюджета расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки льготным категориям граждан, в том числе ветеранам труда.

Во исполнение данного договора в рассматриваемые периоды истец предоставлял коммунальные услуги ветеранам труда с учетом льготы по оплате тепловой энергии в размере 50% в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом Приморского края от 11.06.2002 N 241-КЗ "О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере".

Решениями мировых судей судебных участков города Спасска-Дальнего по искам прокурора города Спасска-Дальнего, а также ветеранов труда от 14.10.2009, от 17.03.2010, от 18.03.2010, от 25.03.2010, от 29.03.2010, от 30.03.2010, от 04.04.2010, от 05.04.2010, от 15.04.2010, от 19.04.2010, от 26.04.2010, от 27.04.2010, от 28.04.2010, от 29.04.2010, от 30.04.2010, от 11.05.2010, от 14.05.2010, от 17.05.2010, от 18.05.2010, от 19.05.2010, от 21.05.2010, от 27.05.2010, от 10.06.2010, от 29.06.2010, от 06.09.2010, от 07.09.2010, от 09.09.2010, с КГУП "Примтеплоэнерго" в пользу ветеранов труда, проживающих в городе Спасск-Дальний, взысканы излишне оплаченные суммы за услуги теплоснабжения за период с октября 2006 по январь 2008, путем производства перерасчета в счет будущих платежей.

На основании указанных решений истец произвел перерасчет необоснованно начисленной ветеранам труда платы за тепловую энергию с октября 2006 по январь 2008 года.

Ссылаясь на невозмещение ответчиком расходов, связанных с компенсацией ветеранам труда денежных средств на сумму 71 334,36 рублей, предприятие обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопроса социальной поддержки ветеранов труда по предмету совместного ведения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 части 1 статьи 4 Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" ветеранам труда предоставлена мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, отопление).

В этой связи, разрешая спор, суды обоснованно исходили из наличия у истца установленной законом и подтвержденной вышеуказанными судебными решениями обязанности по предоставлению ветеранам труда льготы в виде оплаты тепловой энергии в размере 50%, начисленной на всю площадь жилого помещения.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ, суды, установив факты оказания истцом услуг теплоснабжения для перечисленной категории граждан на условиях льготной оплаты и неисполнения администрацией обязательств по возмещению возникших в связи с этим расходов, пришли к соответствующему вышеназванным нормам права выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в порядке статьи 1069 ГК РФ.

Доводы заявителя жалобы о неправильном применении судами норм материального права, а также о том, что начисление льгот в размере 50% должно производиться исходя из установленной социальной нормы, а не общей площади жилого помещения, кассационной инстанцией отклоняются, поскольку в данном случае суды правильно исходили из того, что законодательных ограничений, а также ограничений, вытекающих из условий заключенного сторонами договора от 20.02.2006 N 3-ПТЭ, связанных с социальной нормой площади жилья при предоставлении ветеранам труда льготы, не установлено.

Ссылка администрации на статью 15.2 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", пункт 4.1 Методики определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, утвержденной Комитетом Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 22.11.1993 N 60, неправомерна, поскольку, как верно отмечено в обжалуемых судебных актах, данные нормы права на момент возникновения спорных правоотношений утратили силу.

В подтверждение довода о совместном проживании в спорных жилых помещениях лиц, имеющих льготный статус, с лицами, не обладающими таковым, заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено соответствующих доказательств.

При этом само по себе наличие указанных обстоятельств, исходя из вышеперечисленных правовых норм, не свидетельствует об ошибочности вывода судов относительно наличия у теплоснабжающей организации обязанности по предоставлению ветеранам труда льготы в виде оплаты тепловой энергии в размере 50%, начисленной на всю площадь жилого помещения.

Таким образом, выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в то время как позиция заявителя построена на неверном толковании указанных норм, в том числе и относительно распределения судом первой инстанции судебных расходов по правилам статьи 110 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 по делу N А51-12934/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Тарасов

Судьи

С.А. Логвиненко С.Е. Лобарь