Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 апреля 2013 г. N Ф03-1693/13 по делу N А51-19199/2012

г. Хабаровск

29 апреля 2013 г.

А51-19199/2012

N Ф03-1693/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего: Н.В. Меркуловой

судей: Г.В.Котиковой, Е.П.Филимоновой

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "ВладАвто" - представитель не явился;

от Администрации города Владивостока - представитель не явился;

от Управления Градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 07.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013

по делу N А51-19199/2012 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.Е. Мангер;

в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВладАвто"

к администрации города Владивостока, Управлению Градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

о признании незаконным отказа в утверждении и выдаче обществу схемы расположения земельного участка, находящегося в районе г. Владивосток,

ул. Выселковая, 49 для целей, не связанных со строительством: для размещения и эксплуатации стоянки автомобилей транспорта, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и об обязании утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории

общество с ограниченной ответственностью "ВладАвто" (далее - общество, ООО "ВладАвто") (ОГРН 1102540007415, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 23) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока (далее - администрация) (ОГРН 1022501302955, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20) и Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - управление) (ОГРН 1092536003812, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский пр-кт, 20) о признании незаконным отказа администрации города Владивостока в утверждении и выдаче обществу схемы расположения земельного участка площадью 3 021 кв.м., находящегося г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 49, для целей, не связанных со строительством: для размещения и эксплуатации стоянки автомобилей транспорта, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, и об обязании Администрацию города Владивостока в лице Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013, заявление общества удовлетворено. Решение администрации г. Владивостока, выраженное в письме от 20.08.2012 N 38918/1у, об отказе ООО "ВладАвто" в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 3021 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 49, для целей, не связанных со строительством (для размещения и эксплуатации стоянки автомобильного транспорта), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. На управление в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение об утверждении и выдаче ООО "ВладАвто"" схемы расположения земельного участка, площадью 3 021кв.м., в районе ул. Выселковая, 49, в г. Владивостоке, для целей, не

связанных со строительством (для размещения и эксплуатации стоянки автомобильного транспорта), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Законность и обоснованность принятых судебных актов проверены Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе администрации и управления, которые, не согласившись с судебными актами, указали на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению управления и администрации, у органа местного самоуправления не было достаточных оснований для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, поскольку топографическая основа схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 49, не соответствует топографической основе представленной заявителем топографической съемки земельного участка М 1:500. Кроме того, заявители кассационной жалобы полагают, что судами неправильно применен пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющий органу местного самоуправления право отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в случае, если предоставление земельного участка будет невозможным.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили. Согласно отзыву на жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве на неё, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, не усматривает оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, ООО "ВладАвто" обратилось в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 4 000 кв.м., расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Выселковая, 49, в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения и эксплуатации стоянки автомобильного транспорта.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 17.07.2012 письмом N 29/06/02-13/14972 обратился к главе администрации г. Владивостока с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Кроме того, 24.07.2012 ООО "ВладАвто" обратилось в управление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Рассмотрев заявление общества, администрация письмом от 20.08.2012 N 38918/1У отказала в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок имеет большой перепад высот, в связи с чем, обществу необходимо предоставить технико-экономическое обоснование размещения стоянки на данном земельном участке. Кроме того, размещение стоянки автотранспортных средств не соответствует топографической основе представленной обществом топографической съемки земельного участка М 1:500.

Ссылаясь на незаконность решения администрации, нарушение прав и законных интересов общества, ООО "ВладАвто" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", пришел к выводу о наличии у администрации обязанности по рассмотрению обращения об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка. Судом установлено, что размещение стоянки на испрашиваемом земельном участке не противоречит Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, согласно которым земельный участок в районе ул. Выселковая, 49, расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4), допускающей размещение стоянки автомобильного транспорта и иных сооружений для хранения автомобильного транспорта.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд признал приведенные администрацией основания отказа необоснованными, поскольку они не основаны на нормах материального права и не подтверждены соответствующими доказательствами.

При этом обе судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в силу пункта 2 которой лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе подать соответствующее заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

В соответствии с указанной нормой утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для заявленных целей.

При этом обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий рассматривается в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

Судами установлено, что в городе Владивостоке органом, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры, является Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, к полномочиям которого отнесено, в том числе утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно Закону Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" органом, уполномоченным по распоряжению земельными участками на территории г. Владивостока, является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края. Именно в компетенцию данного органа входит решение вопроса о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка при наличии установленных управлением ограничений, отраженных в утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В этой связи суды пришли к обоснованному выводу о том, что вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка должен быть разрешен департаментом после составления и утверждения управлением схемы расположения земельного участка, в которой отражается информация о всевозможных ограничениях, существующих на спорной территории.

В силу пункта 2.3 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы

расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 (далее - Регламент), результатом предоставления услуги является: издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; отказ в предоставлении услуги.

Пункт 2.8 Регламента устанавливает основания для отказа в предоставлении услуги, в частности таковыми являются: неуказание в заявлении цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю; несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Как видно из материалов дела, обращаясь в департамент как в надлежащий орган государственной власти с заявлением от 24.07.2012 о предоставлении земельного участка, общество указало испрашиваемое право на землю - аренда сроком на 15 лет, предполагаемые размеры участка - ориентировочная площадь 3 021 кв. м и местоположение - г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 49, цель использования земельного участка - для целей, не связанных со строительством - для размещения и эксплуатации стоянки автомобильного транспорта. При этом обществом представлен в полном объеме пакет документов.

При разрешении спора суды, оценив представленную в материалы дела карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, обоснованно пришли к выводу о том, что цель испрашиваемого земельного участка соответствует разрешенному виду использования земельных участков, установленному Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предусмотренных пунктом 2.8 Регламента, у администрации не имелось.

Учитывая, что утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории как один из этапов предоставления участка в аренду на территории города Владивостока осуществляет управление, суды обеих инстанций обоснованно удовлетворили заявление ООО "ВладАвто" и возложили на управление обязанность по утверждению и выдаче схемы испрашиваемого земельного участка.

При этом суды пришли к правильному выводу о том, что отказ, выраженный в письме от 20.08.2012 N 38918/1У, нарушает права и законные интересы общества, так как создает препятствия к оформлению прав на земельный участок, необходимый для ведения им предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание, что выводы судов обеих инстанций сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 по делу N А51-19199/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

Г.В. Котикова Е.П.Филимонова