Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 апреля 2013 г. N Ф03-1440/13 по делу N А73-7044/2012

г. Хабаровск

30 апреля 2013 г.

А73-7044/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Л.К. Кургузовой, Е.П. Филимоновой

при участии

от открытого акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска" - Васина Н.А., представитель по доверенности от 25.12.2012 N 5421/02-02;

от Администрации города Хабаровска - представитель не явился;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска - Яблонская Л.А., представитель по доверенности от 29.12.2012 3 13025/02-11;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" - представитель не явился;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Лазурит" - Кедя Е.П., представитель по доверенности от 04.09.2012 N 2012/09/24 (1); Осипенко О.В. представитель по доверенности от 26.12.2012 N 2012/12/6;

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, открытого акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска"

на решение от 28.11.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013

по делу N А73-7044/2012 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.А. Шапошникова;

в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д. Пескова, Е.И. Сапрыкина, Е.Г. Харьковская

по заявлению открытого акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска"

к Администрации города Хабаровска

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Лазурит"

о признании незаконным отказа от 17.04.2012 N 01-46/4015 в предоставлении земельного участка в собственность

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лазурит"

к Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, открытому акционерному обществу "Центр инновационных технологий города Хабаровска", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю"

о признании недействительными постановления Администрации города Хабаровска от 01.02.2012 N 382, распоряжения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 19.07.2011 N 181; незаконными действий Администрации города Хабаровска по выдаче предварительного согласования схемы расположения земельного участка; о признании недействительным договора от 06.02.2012 N 62 аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки; об исключении из кадастрового учета сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030121:104

открытое акционерное общество "Центр инновационных технологий города Хабаровска" (далее - ОАО "ЦИТ") (ОГРН 1042700170061, юридический адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, переулок Топографический, 9) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Хабаровска (далее - администрация) (ОГРН 1032700305978, юридический адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка по ул. Тургенева, 84 в г. Хабаровске, площадью 3 818 кв.м., кадастровый номер 27:23:0030121:104, изложенного в письме от 17.04.2012 N 01-46/4015. Кроме того, просило обязать администрацию принять распорядительный акт о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка ОАО "ЦИТ". Заявление ОАО "ЦИТ" принято к производству и делу присвоен номер NА73-7044/2012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Грант" (далее - ООО "Грант"), замененное правопреемником - обществом с ограниченной ответственностью "Лазурит" (далее - ООО "Лазурит").

ООО "Лазурит" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Хабаровска от 01.02.2012 N 382, которым ОАО "ЦИТ" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030121:104; просило признать недействительным договор аренды названного земельного участка, заключенный 06.02.2012 между Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - департамент) (ОГРН 1032700332587, юридический адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) и ОАО "ЦИТ", применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка во владение муниципального образования (передать департаменту). Также просило исключить из кадастрового учета сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:23:00300121:104. Заявление ООО "Лазурит" принято к производству с присвоением номера NА73-9575/2012.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2012 дела N А73-7044/2012 и N А73-9575/2012 объединены в одно производство с присвоением номера N А73-7044/2012.

Кроме того, ООО "Лазурит" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации, департаменту о признании недействительным распоряжения департамента от 19.07.2011 N 181 "Об утверждении ОАО "ЦИТ" схемы расположения земельного участка в Центральном районе города Хабаровска", которым ОАО "ЦИТ" утверждена схема расположения земельного участка площадью 3 818,0 кв.м. по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84. Также заявитель просил признать незаконными действия администрации, выразившиеся в выдаче предварительного согласования на утверждение схемы расположения земельного участка ОАО "ЦИТ", изложенные в письме департамента от 22.06.2011 N 01-42/5964. Заявление ООО "Лазурит" принято к производству с присвоением номера N А73-11964/2012).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.09.2012 дела N А73-7044/2012 и N А73-11964/2012 объединены в одно производство с присвоением номера N А73-7044/2012.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013, заявление ООО "Лазурит" удовлетворено частично. Постановление администрации от 01.02.2012 N 382 "О предоставлении ОАО "ЦИТ" земельного участка в аренду и распоряжение департамента от 19.07.2011 N 181 "Об утверждении ОАО "ЦИТ" схемы расположения земельного участка в Центральном районе" признаны недействительными. На администрацию возложена обязанность обратиться с заявлением в порядке, установленном частью 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030121:104. Договор от 06.02.2012 N 62 аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030121:104, площадью 3 818,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84, заключенный между департаментом и ОАО "ЦИТ" признан недействительным. Применены последствия недействительности сделки - на ОАО "ЦИТ" возложена обязанность передать департаменту земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030121:104, площадью 3 818,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84. ООО "Лазурит" в удовлетворении остальной части заявленных требований, ОАО "ЦИТ" в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации от 17.04.2012 N 01-46/4015 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030121:104 по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84, отказано.

Законность и обоснованность судебных актов проверены Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационным жалобам департамента и ОАО "ЦИТ".

В обоснование доводов кассационной жалобы департамент и ОАО "ЦИТ" ссылаются на неправильное применение судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела. Заявители кассационных жалоб полагают, что судами неправильно истолкована, применительно к фактическим обстоятельствам дела, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а выводы судов о том, что ООО "Лазурит" является единственным лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о её развитии, основан на неправильном применении данной нормы.

Не согласились департамент и общество с выводом судов об отсутствии соответствующего обоснования в необходимости предоставления ОАО "ЦИТ" земельного участка площадью 3 818 кв.м. Считают, что судами дана неправильная оценка дополнительным соглашениям к договору о развитии застроенной территории, как ничтожным в силу части 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также не учтены обстоятельства неисполнения ООО "Лазурит" предусмотренных данным договором обязательств и утраты ООО "Лазурит" права на получение земельного участка для строительства.

В заседании суда кассационной инстанции представители Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска и ОАО "ЦИТ" доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме. Представители ООО "Лазурит", ссылаясь на их несостоятельность, просили судебные акты оставить без изменения по основаниям, указанным в отзыве.

Администрация города Хабаровска, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" (далее - Кадастровая палата), извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с этим кассационные жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзыве, проверив

правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 19.02.2007 мэром г. Хабаровска принято постановление N 214 "О развитии застроенных территорий" в соответствии со статьей 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 данного постановления утвержден Перечень застроенных территорий г. Хабаровска в границах элемента планировочной структуры или их частей, подлежащих развитию, согласно приложению.

Пунктом 2 Приложения определены границы и местоположение элемента планировочной структуры, подлежащей развитию - ул. Тургенева - Амурский бульвар - ул. Комсомольская. На указанной территории располагаются два дома ветхого жилищного фонда: ул. Комсомольская, 89, 95, три дома не соответствующих градостроительному регламенту: ул. Комсомольская, 91, 93, ул. Тургенева, 84.

20.04.2007 проведен аукцион на право заключить договор о развитии территории, по результатам которого с ООО "Грант" заключен договор о развитии территории от 21.05.2007 N 3, содержащий условия, регулирующие деятельность сторон по развитию застроенной территории в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей, обозначенной на схеме границ элемента планировочной структуры, расположенного в границах ул. Тургенева - Амурского бульвара - ул. Комсомольской в Центральном районе г. Хабаровска, площадью 20 674,78 кв. и в части элемента планировочной структуры площадью 17 227,79 кв.м.

По условиям договора ООО "Лазурит" приняло на себя обязательства по перечислению за право заключить договор о развитии застроенной территории денежных средств в сумме 10 000 000 руб.; подготовке проекта планировки застроенной территории; расселению жильцов дома ветхого жилищного фонда; уплате выкупной цены за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанные

аварийными и подлежащими сносу; осуществлению строительства и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, и строительства на застроенной территории в соответствии с утвержденным проектом (пункты 2.1.3-2.1.6 договора).

Раздел 2 договора о развитии застроенной территории предусматривает обязательства администрации города, в том числе обязанность предоставить победителю аукциона земельный участок (участки) в границах застроенной территории бесплатно без проведения аукциона в собственность или аренду для осуществления строительства (пункт 2.2.3 договора).

Дополнительными соглашениями от 06.11.2008 N 3, от 13.07.2009 N 5 сроки исполнения обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.2, 2.1.4, 2.1.6 договора от 21.05.2007 N 3, изменены на 6 лет 4 месяца, а впоследствии на 8 лет 4 месяца.

В связи с реорганизацией ООО "Грант" в форме выделения из него ООО "Лазурит", на основании передаточного акта и разделительного баланса от 17.02.2012, в договор от 21.05.2007 N 3 дополнительным соглашением от 24.04.2012 N 7 внесены изменения, согласно которым права и обязанности по договору о развитии застроенной территории от единственного участника - ООО "Грант" переданы правопреемнику ООО "Лазурит".

Судами установлено, что во исполнение обязательств по договору о развитии застроенной территории ООО "Грант" в 2008 году выполнило проектирование планировки и межевания застроенной территории. Проект и документация по планировке утверждены постановлением мэра г. Хабаровска от 25.08.2008 N 2579. В рамках исполнения договора 21.05.2007 N 3 КГУП "Хабаровскгражданпроект" поручена разработка проекта строительства "Группы жилых домов со встроенными административными помещениями и подземными автостоянками в границах улиц Тургенева - Амурский бульвар - Комсомольская в Центральном районе г. Хабаровска".

Вместе с тем обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в границах территории, предназначенной для развития, по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84, расположен объект недвижимости - нежилое

здание общей площадью 97,2 кв.м. инв. N 6561, Литер А, принадлежащее на праве собственности ОАО "ЦИТ". Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2005 серии 27АБ N 076188.

Распоряжением департамента от 19.07.2011 N 181 ОАО "ЦИТ" утверждена схема расположения земельного участка площадью 3 818,0 кв.м, по ул. Тургенева, 84, г. Хабаровска, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 27:23:030121:101 площадью 3 621,0 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка из земель государственной собственности, необходимого для использования под здание общества (Литер А, площадью 97, 2 кв.м.).

Решением Кадастровой палаты от 24.10.2011 N 2700/401/11-12475 проведен государственный кадастровый учет земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010121:101 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Новому земельному участку присвоен кадастровый номер 27:23:0030121:104.

01.02.2012 постановлением администрации N 382 ОАО "ЦИТ" предоставлен земельный участок площадью 3 818,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0030121:104 в аренду сроком на 3 года для использования под здание общества. Между департаментом и ОАО "ЦИТ" заключен договор аренды земельного участка от 06.02.2012 N 62 сроком с 06.02.2012 по 05.01.2013. Согласно передаточному акту земельный участок передан в пользование ОАО "ЦИТ".

ОАО "ЦИТ" 21.03.2012 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3 818,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0030121:104 в собственность за плату для использования под здание по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84.

Письмом Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска от 17.04.2012 N 01-46/4015 обществу отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что данный земельный участок расположен в границах территории, предоставленной для развития, в соответствии с протоколом аукциона от 20.04.2007 N 2 по продаже права заключения договора о развитии застроенной территории в границах ул. Тургенева - Амурского бульвара - ул. Комсомольской. Победитель аукциона - ООО "Грант", с которым заключен договор о развитии застроенной территории от 21.05.2007 N 3. При этом указано, что все действия по оформлению участков в границах указанных улиц должны учитывать наличие договора и оформляться по согласованию с победителем аукциона.

Несогласие ОАО "ЦИТ" с отказом администрации в предоставлении в собственность земельного участка площадью послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В свою очередь ООО "Лазурит", ссылаясь на незаконность постановления администрации от 01.02.2012 N 382, распоряжения департамента от 19.07.2011 N 181, действий администрации по выдаче предварительного согласования, недействительность договора аренды земельного участка от 06.02.2012 N 62, ООО "Лазурит" также обратилось в суд с соответствующими заявлениями.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая требования ОАО "ЦИТ" необоснованными, руководствуясь частью 8 статьи 46.1, пунктом 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что единственным лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть только лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, и только по заявлению этого лица могут быть установлены границы конкретного земельного участка и осуществлен его кадастровый учет. При этом судами отмечено, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право приобрести не любой земельный участок, а земельный участок, местоположение границ и площадь которого определяется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. И поскольку ОАО "ЦИТ", департамент и администрация, не обосновали необходимость в предоставлении земельного участка площадью 3 818 кв.м. для использования нежилого здания площадью 97.2 кв.м., суд первой инстанции частично удовлетворил требования ООО "Лазурит", признав оспариваемые постановление, распоряжение и договор аренды недействительными, применив последствия недействительности сделки. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано, и в этой части судебный акт суда первой инстанции ООО "Лазурит" в кассационном порядке не обжалуется.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов, исходит из следующего.

В силу части 7 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством (часть 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.

Следовательно, земельный участок, предназначенный для строительства в границах территорий, в отношении которой принято решение о развитии, предоставляется лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

Вместе с тем фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что на земельном участке, расположенном в границах ул. Тургенева - Амурского бульвара - ул. Комсомольской в Центральном районе г. Хабаровска, площадью 20 674,78 кв. (границы элементов планировочной структуры) расположен объект недвижимости - нежилое здание общей площадью 97, 2 кв.м., принадлежащее на праве собственности ОАО "ЦИТ".

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

На основании выше изложенного, и принимая во внимание положения пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать, что собственник здания, строения, сооружения имеет право на приватизацию земельного участка, который занят этим объектом и необходим для его использования.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельный участок площадью 3 818 кв.м. сформирован при отсутствии каких-либо документальных обоснований и расчетов, подтверждающих обоснованность его образования именно в таких границах и в таком размере в целях использования - под здание, общей площадью 97, 2 кв.м., состоящее из 4 кабинетов, 3 кладовых, бойлерной и коридора.

Поэтому правовые основания для вывода о наличии у ОАО "ЦИТ" права на приобретение земельного участка в собственность в заявленном размере у судебных инстанций отсутствовали.

Кроме того, является правильным вывод судов о том, что поскольку формирование земельного участка, необходимого для использования здания, осуществлялось в границах территории развития, определенной договором о развитии от 21.05.2007 N 3, все действия должны осуществляться по согласованию с ООО "Лазурит", которому в силу статей 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлено право на получение в собственность или в аренду земельного участка в границах территории развития.

В этой связи судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о законности отказа администрации от 17.04.2012 N 01 - 46/4015 в предоставлении ОАО "ЦИТ" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030121:104 по адресу: г. Хабаровска ул. Тургенева, 84, площадью 3 818 кв.м. и недействительности постановления администрации от 01.02.2012 N 382 и распоряжения департамента от 19.07.2911 N 181.

Статьей 166 Гражданского кодекса определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Так как заключение договора от 06.02.2012 N 62 аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030121:104, площадью 3 818 кв.м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84, между департаментом и ОАО "ЦИТ", произведено с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации указанное соглашение правомерно признано судом первой инстанции недействительным, обоснованно применены последствия недействительности сделки.

Доводы кассационных жалоб подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно части 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации содержит запрет на изменение условий аукциона при заключении договора по результатам аукциона, а дополнительные соглашения к договору, изменяющие сроки исполнения конкретных обязательств по договору о развитии, заключались в процессе исполнения договора, а также учитывая, что срок договора о развитии территории не истек, суды обоснованно отклонили довод заявителей кассационных жалоб о ничтожности данных соглашений.

Приведенный департаментом в кассационной жалобе довод о том, что земельный участок занятый зданием ОАО "ЦИТ" не мог входить в границы земельного участка, в отношении которого принято решение о развития застроенной территории, не заявлялся в суде первой инстанции, не был предметом исследования судебных инстанций. Суд кассационной инстанции, с учетом предоставленных полномочий, не вправе устанавливать новые обстоятельства по делу.

Иные доводы заявителей кассационных жалоб аналогичны доводам, приведенным в суде первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены и правомерно отклонены судами как основанные на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, оснований для переоценки сделанных судебными инстанциями выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Учитывая, что арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые являлись бы основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлены, жалобы удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктами 3, 12, пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы уплачивается государственная пошлина в размере 1 000 руб., поэтому на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в сумме 1 000 руб. подлежит возврату ОАО "ЦИТ".

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.11.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу N А73-7044/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Центр инновационных технологий города Хабаровска" (ОГРН 1042700170061, юридический адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, переулок Топографический, 9) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 22.03.2013 N 680.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

Л.К. Кургузова Е.П. Филимонова