Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июля 2013 г. N Ф03-2970/13 по делу N А73-15643/2012

г. Хабаровск

16 июля 2013 г.

А73-15643/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Г.В. Котиковой, Н.В. Меркуловой

при участии:

от заявителя: Финансового управления Администрации Советско-Гаванского муниципального района - Третьякова Л.В., начальник финансового управления Администрации Советско-Гаванского муниципального района, паспорт; Смекалова О.В., представитель по доверенности от 11.01.2013 N 07-10/11;

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - Федоров А.В., представитель по доверенности от 25.12.2012 N б/н;

от третьего лица: муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания Энергоресурсы" Советско-Гаванского муниципального района - Яновский А.Е., представитель по доверенности от 11.06.2013 N б/н;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Финансового управления Администрации Советско-Гаванского муниципального района

на решение от 16.01.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013

по делу N А73-15643/2012 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шапошникова В.А., в суде апелляционной инстанции судьи Швец Е.А., Пескова Т.Д., Харьковская Е.Г.

По заявлению Финансового управления Администрации Советско-Гаванского муниципального района

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания Энергоресурсы" Советско-Гаванского муниципального района

о признании незаконными действий

Финансовое управление Администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН 1022700599404, далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - казначейство), выразившихся в принятии к исполнению исполнительного листа от 09.04.2008 N 104497 по делу N А73-10908/2007-30 Арбитражного суда Хабаровского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания Энергоресурсы" Советско-Гаванского муниципального района.

Решением суда от 16.01.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013, в удовлетворении заявления отказано по мотиву необоснованности требований. Судебные акты мотивированы тем, что поскольку лицевой счёт управления открыт в казначействе, действия последнего по принятию исполнительного листа законны.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителями в суде кассационной инстанции, судами не учтено, что между управлением и казначейством заключено соглашение, по которому лицевые счета открываются в казначействе для учета и проведения операций с субсидиями, субвенциями и иными межбюджетными трансфертами, поступающими из федерального и краевого бюджета. Также управление указывает на то, что погашение долговых обязательств осуществляет финансовое управление указанного муниципального образования, что предусмотрено частью 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Казначейство и третье лицо в отзывах на кассационную жалобу, а также их представители в суде кассационной инстанции против доводов кассационной жалобы возражают и просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2008 по делу А73-10908/2007-30 с Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в лице Финансового управления администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края за счет казны муниципального образования в пользу Унитарного муниципального городского предприятия тепловых сетей и отопительных котельных взыскана задолженность в сумме 57 874 828,36 руб. Требования заявителя удовлетворены в полном объеме и на Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края в лице его финансового органа - Финансового управления администрации Советско-Гаванского муниципального района в лице казны муниципального образования возложена субсидиарная ответственность по обязательствам Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского района.

Во исполнение указанного решения Арбитражным судом Хабаровского края 09.04.2008 выдан исполнительный лист N 104497.

Определением суда от 05.03.2009 осуществлено процессуальное правопреемство по делу N А73-10908/2007-30 по исполнительному листу от 09.04.2008 N 104497; надлежащим взыскателем признано МУП "УК "Энергоресурсы".

МУП "УК "Энергоресурсы" 15.03.2011 в отделение по Советско-Гаванскому району УФК по Хабаровскому краю предъявлен для исполнения исполнительный лист от 09.04.2008 N 104497.

В адрес должника направлены: уведомление от 17.03.2011 N УПБ-11-6455 о поступлении исполнительного документа; уведомление от 16.06.2011 N УБЛ-11-6668 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

УФК по Хабаровскому краю взыскателю МУП "УК "Энергоресурсы" 16.06.2011 направлено уведомление N УНЛ-11-6457 о неисполнении должником требований исполнительного документа. Этим же документом сообщено о возможности отзыва исполнительного документа и предъявления исковых требований по неисполненному исполнительному документу к главному распорядителю средств бюджета, в ведении которого находится должник.

В отделение по Советско-Гаванскому району УФК по Хабаровскому краю 22.12.2011 конкурсным управляющим МУП "УК "Энергоресурсы" направлено заявление об отзыве исполнительного документа. Уведомлением от 27.12.2011 N УВЛ-11-8216 исполнительный лист возвращен взыскателю.

В отдел N 4 УФК по Хабаровскому краю 23.10.2012 на исполнение вновь поступил исполнительный лист от 09.04.2008 N 104497, выданный Арбитражным судом Хабаровского края 09.04.2008 по делу N А73-10908/2007-30.

Исполнительный документ принят к исполнению, в связи с чем 01.11.2012 в адрес управления направлено уведомление N УПЛ-12-6964 о поступлении исполнительного листа.

Не согласившись с действиями казначейства по принятию исполнительного листа, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с названным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, следует исходить из того, что надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам такого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы. При удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда указывается о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В силу положений статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, а также положений статей 215, 215.1, 242.1 - 242.5 БК РФ, Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, суды пришли к правильному выводу о том, что действия казначейства являются законными, обоснованно отказав управлению в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка заявителя жалобы на пропуск срок для предъявления исполнительного листа к исполнению рассмотрена судами и правомерно отклонена как не основанная на положениях статьи 321 АПК РФ, статьи 22 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и обстоятельствах дела.

Остальные доводы управления также не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, были предметом рассмотрения и надлежащей правовой оценки в судах обеих инстанций. Правовые основания для переоценки выводов судов об установленных фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.01.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу N А73-15643/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Г.В. Котикова Н.В. Меркулова