Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июля 2013 г. N Ф03-3102/13 по делу N А51-21681/2012

г. Хабаровск

18 июля 2013 г.

А51-21681/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Г.В. Котиковой, Е.П. Филимоновой

при участии

от открытого акционерного общества "Владавто" -Демина А.Ю., представитель по доверенности от 10.09.2012 N б/н;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - представитель не явился;

от третьего лица: Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока - представитель не явился; Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Приморскому краю - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

открытого акционерного общества "Владавто"

на решение от 25.12.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013

по делу N А51-21681/2012 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева;

в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

по заявлению открытого акционерного общества "Владавто"

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю о признании незаконным действий

открытое акционерное общество "Владавто" (далее - общество, ОАО "Владавто") (ОГРН 1022502262111, юридический адрес: 690065, г. Владивосток, ул. Крыгина, 23) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) (ОГРН 1072540005724, юридический адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22), выразившихся в отказе письмом от 09.06.2012 N 29/02-02-13/12147 в предоставлении ОАО "Владавто" в собственность земельного участка площадью 16 574 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, 23, и об обязании департамента в месячный срок принять решение о предоставлении обществу земельного участка и направить обществу проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность и обоснованность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, которое, не согласившись с судебными актами, указало на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя жалобы, отказ департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, 23, площадью 16 574 кв.м, противоречит положениям статей 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает права и законные интересы ОАО "Владавто" в сфере предпринимательской деятельности. Считает, что сам по себе факт наличия красных линий в пределах испрашиваемого земельного участка не является безусловным основанием для отказа в его предоставлении в собственность.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ОАО "Владавто" доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Департамент, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили. Согласно отзыву на жалобу Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока просит судебные акты оставить без изменения.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, не усматривает оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, согласно свидетельствам от 16.12.1998 N N 0016229, 0016230, 0016239, 0016238 ОАО "Владавто" является собственником объектов недвижимости: двухэтажного здания общей площадью 206,7 кв.м., одноэтажного здания общей площадью 507,7 кв.м., одноэтажного здания общей площадью 203 кв.м., одноэтажного здания общей площадью 13 242,5 кв.м. с подвалом, цокольным этажом, чердаком и двумя одноэтажными пристройками, расположенными на земельном участке по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, 23.

16.08.2000 постановлением администрации города Владивостока от N 1546 ОАО "Владавто" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование из земель городской застройки земельный участок площадью 16 574 кв.м по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, 23, для дальнейшей эксплуатации таксопарка. Согласно пункту 2 данного постановления на части земельного участка площадью 474 кв.м. установлены красные линии автомагистрали.

26.12.2000 земельный участок площадью 16 547 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:020037:67, разрешенное использование - для дальнейшей эксплуатации таксопарка. При этом часть земельного участка площадью 474 кв.м. находится в красных линиях.

19.04.2012 общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 16 574 кв.м по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, 23 для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Рассмотрев заявление общества, департамент письмом от 09.06.2012 N 29/02/02-13/12147 отказал обществу в предоставлении на праве собственности земельного участка, ссылаясь, что в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 17.02.2012 N 25/00-12-18891, часть участка площадью 474 кв.м., входящая в состав испрашиваемого земельного участка, ограничена красными линиями, в связи с этим в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178) и с учетом пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен на праве собственности. Департамент предложил оформить данный земельный участок в аренду.

Ссылаясь на незаконность отказа департамента, нарушение прав и законных интересов общества, ООО "ВладАвто" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды обеих инстанций, руководствуясь положениями статей 15, 28, 36, 85 ЗК РФ, признали законным отказ департамента в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах красных линий.

При этом обе судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона N 178 установлено, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из пункта 4 статьи 28 ЗК РФ следует, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В свою очередь, к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основываясь на приведенных выше нормах Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что нахождение земельного участка или его части в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки, является препятствием для приобретения земельного участка в собственность.

Исследовав представленные в дело доказательства, а именно: схему границ земельного участка, утвержденную постановлением администрации г. Владивостока от 16.08.2000 N 1546, фрагмент схемы границ территории общего пользования в соответствии Генеральным планом г. Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, суды обеих инстанций установили, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий автомагистрали.

Данное обстоятельство в силу статей 28,85 ЗК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" исключает возможность приобретения спорного земельного участка на праве собственности.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности действий департамента по отказу ОАО "Владавто" в предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание, что выводы судов обеих инстанций сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.12.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 по делу N А51-21681/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Владавто" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 24.05.2013 N 129.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

Г.В. Котикова Е.П. Филимонова