Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июля 2013 г. N Ф03-2850/13 по делу N А16-1377/2012

г. Хабаровск

30 июля 2013 г.

А16-1377/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Г.В. Котиковой, Н.В. Меркуловой

при участии:

от заявителя: открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" в лице филиала "Хабаровская теплосетевая компания" - Пестрякова И.В., представитель по доверенности от 31.01.2013 N 51/78; Гончарова О.Г., представитель по доверенности от 18.01.2013 N 51/24;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области-Чеусова М.А., представитель по доверенности от 14.01.2013 N 2;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области

на решение от 05.03.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Балова Е.В., в суде апелляционной инстанции судьи Швец Е.А., Балинская И.И., Гричановская Е.В.

по делу N А16-1377/2012 Арбитражного суда Еврейской автономной области

По заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" в лице филиала "Хабаровская теплосетевая компания"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области

о признании недействительным ненормативного акта в части и незаконным бездействия

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" в лице филиала "Хабаровская теплосетевая компания" (ОГРН 1051401746769, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (ОГРН 1047900045016, далее - управление, управление Росприроднадзора) о признании недействительными: пункта 4 приложения N 2 "Условия действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 08.10.2012 N 18/12; бездействия, выразившегося в неутверждении приказом от 27.09.2012 N 159 нормативов выбросов загрязняющих веществ в полном объеме для структурного подразделения "Биробиджанская ТЭЦ"; обязании утвердить нормативы предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ) в полном объеме с 27.09.2012 и выдать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу с 08.10.2012 в полном объеме для структурного подразделения "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская теплосетевая компания" открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания".

Решением суда от 05.03.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, поддержанной его представителем в суде кассационной инстанции, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что судами не дана оценка всем представленным доказательствам и не учтено отсутствие у управления оснований для установления нормативов выбросов веществ, для которых при нормировании не учтено фоновое загрязнение атмосферного воздуха.

По мнению заявителя жалобы, судами также не учтено, что управление не требовало представления обществом иных документов, не предусмотренных Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утверждённым Приказом Минприроды от 31.10.2008 N 288 (в редакции от 20.05.2010, далее - Административный регламент).

Общество в отзыве на кассационную жалобу, а также его представители в суде кассационной инстанции против доводов кассационной жалобы возражают и просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.09.2012 Биробиджанская ТЭЦ обратилась в управление Росприроднадзора с заявлением N 1222 о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Приказом от 27.09.2012 N 159 "Об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору" (далее - Приказ N 159) управление Росприроднадзора утвердило нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ПДВ, ВСВ) на период с 27.09. 2012 по 26.09.2017.

К указанному приказу прилагаются и являются его неотъемлемой частью нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам и нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по отдельной производственной территории или хозяйствующему субъекту в целом по структурному подразделению "Биробиджанская ТЭЦ".

Указанным документом управление не утвердило Нормативы выбросов по следующим загрязняющим веществам: сероводород, ксилол, бутилацетат, керосин, углеводороды предельные С12-С19, пыль неорганическая: до 20-70% SiO, пыль неорганическая: 20-70% SiO, пыль древесная.

Разрешением от 08.10.2012 N 18/12 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) на период с 08.10.2012 по 26.09.2017 (далее - Разрешение N 18/12) определены перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на территории Биробиджанской ТЭЦ, по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 60. Условия действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам указаны в приложениях NN 1, 2, 3 к настоящему разрешению, являющиеся его неотъемлемой частью.

В пункте 4 приложения N 2 "Условия действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" к Разрешению N 18/12 указан Перечень загрязняющих веществ и показатели их выбросов, по которым нормативы не установлены, но облагаемых платой за негативное воздействие на окружающую среду (сверхлимитный выброс): сероводород - 0,000159, ксилол - 0,125614, бутилацетат - 0,014625, керосин - 1,262855, углеводороды предельные С12-С19 - 0,036493, пыль неорганическая: до 20-70% SiO - 4,0377, пыль неорганическая: 20-70% SiO - 3027,901193, пыль древесная - 1,025269.

Не согласившись с пунктом 4 Приложения N 2 к Разрешению N 18/12, а также считая незаконным бездействие государственного органа, выразившееся в неутверждении приказом N 159 нормативов выбросов загрязняющих веществ в полном объеме для структурного подразделения "Биробиджанская ТЭЦ", общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При разрешении спора судами установлено, что указанные в Административном регламенте условия получения разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду обществом выполнены и приняты все необходимые меры для установления нормативов ПДВ, что подтверждается перепиской заявителя с управлением Росприроднадзора, Центральным аппаратом Росприроднадзора, открытым акционерным обществом "Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха", а также с государственным учреждением Хабаровским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с функциями регионального специализированного метеорологического центра всемирной службы погоды Росгидромета, из которой следует, что у Росгидромета отсутствует информация о фоновых концентрациях по показателям: сероводород, ксилол, бутилацетат, керосин, углеводороды предельные С12-С19, пыль неорганическая: до 20-70% SiO, пыль неорганическая: 20-70% SiO, пыль древесная.

Как следует из экспертного заключения, на проведенную санитарно-эпидемиологическую экспертизу по проекту нормативов ПДВ от 17.07.2012 N 39 проект нормативов ПДВ в атмосферу для Биробиджанской ТЭЦ соответствует СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест". Из ответа ОАО НИИ "Атмосфера" следует, что при отсутствии сводных расчётов территориального органа Росприроднадзора в конкретном населенном пункте, значение фоновых концентраций загрязняющих веществ следует принимать равными нулю.

На основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 5, 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха), пунктами 5.3.15, 5.5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, пунктами 8, 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него,утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183, пунктами 4.1, 8.1 Административного регламента, пунктами 7.2, 7.3 Методики расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), утвержденной Госкомгидрометом СССР от 04.08.1986 N 192, суды пришли к правильному выводу о том, что общество в проекте нормативов ПДВ правомерно приняло равными нулю значения фоновых концентраций загрязняющих веществ: сероводорода, ксилола, бутилацетата, керосина, углеводородов предельных С12-С19, пыли неорганической: до 20-70% SiO, пыли неорганической: 20-70% SiO, пыли древесной.

Кроме того, из материалов дела судебными инстанциями установлено, что ранее управление Росприроднадзора Биробиджанской ТЭЦ было выдано разрешение от 30.12.2011 N 52/11 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 30.12.2011 по 13.06.2012, с приложением Перечня и количества вредных (загрязняющих) веществ, разрешённых к выбросу в атмосферный воздух. В указанном Перечне государственный орган, также при отсутствии фоновых концентраций, установил нормативы ПДВ, в том числе по загрязняющим веществам: сероводород, ксилол, бутилацетат, керосин, углеводороды предельные С12-С19, пыль неорганическая: 20-70% SiO, пыль древесная.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, о необходимости проведения обществом самостоятельных испытаний на предмет установления фоновых концентраций по загрязняющим веществам были предметом рассмотрения и надлежащей правовой оценки в судах обеих инстанций и правомерно отклонены за необоснованностью.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали ненормативный акт в оспариваемой части недействительным, бездействие управления, выразившееся в неутверждении приказом N 159 нормативов выбросов загрязняющих веществ в полном объеме для структурного подразделения "Биробиджанская ТЭЦ", незаконным.

В целях восстановления нарушенного права общества, учитывая конкретные обстоятельства дела, суды правомерно обязали управление утвердить нормативы ПДВ в полном объеме с 27.09.2012 и выдать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу с 08.10.2012 в полном объеме для Биробиджанской ТЭЦ.

Иные доводы заявителя жалобы не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.03.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 по делу N А16-1377/2012 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Г.В. Котикова Н.В. Меркулова