Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 августа 2013 г. N Ф03-3581/13 по делу N А73-16907/2012

г. Хабаровск

01 августа 2013 г.

А73-16907/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Г.В. Котиковой, Е.П. Филимоновой

при участии

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Сидельникова Э.В., представитель по доверенности от 07.12.2012 N 6/8947;

от Директора муниципального унитарного предприятия "Распределительные электрические сети Хабаровского муниципального района" Чикалева Бориса Александровича - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

директора муниципального унитарного предприятия "Распределительные электрические сети Хабаровского муниципального района" Чикалёва Бориса Александровича

на решение от 19.03.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013

по делу N А73-16907/2012 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.В. Зверева;

в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д. Пескова, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о привлечении директора муниципального унитарного предприятия "Распределительные электрические сети Хабаровского муниципального района" Чикалёва Бориса Александровича к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление, антимонопольный орган, Хабаровское УФАС России) (ОГРН 1022700921022, юридический адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия "Распределительные электрические сети Хабаровского муниципального района" (далее - предприятие, МУП "РЭС Хабаровского муниципального района") Чикалёва Бориса Александровича к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013, заявление антимонопольного органа удовлетворено, директор МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" Чикалёв Борис Александрович, 20.07.1955 года рождения, место рождения - с. Гарь Мазановского района Амурской области, проживающий по адресу: с. Ильинка, ул. Угловая, 16, привлечен к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Законность и обоснованность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе Чикалёва Б.А., полагающего, что выводы судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которым дана ненадлежащая правовая оценка, в связи с этим просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы полагает, что судами дана ненадлежащая оценка доводу директора об отсутствии фактического ограничения режима потребления очистных сооружений, принадлежащих ООО "НИК".

Директор МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" Чикалёв Б.А., извещенный в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседании не явился и явку своего представителя не обеспечил, в связи с этим кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Представитель Хабаровского УФАС России с доводами, указанными в кассационной жалобе не согласился, просил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением 10.01.2012 на основании приказа N 3 возбуждено дело N 3-1/363 в отношении МУП "РЭС Хабаровского муниципального района", директором которого является Чикалёв Б. А., по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Решением Хабаровского УФАС России от 07.06.2012 N 28 предприятие признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции).

Основанием для принятия данного решения явился вывод управления о злоупотреблении МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, путем необоснованного направления ООО "НИК" извещения о прекращении подачи электрической энергии от 10.10. 2011 за N 1488-4. Действия предприятия создали угрозу наступления таких последствий как ущемление интересов ООО "НИК", эксплуатирующего очистные сооружения, частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности.

21.12.2012 заместителем руководителя Хабаровского УФАС России в присутствии представителя должностного лица Пороховой Е.Г., при надлежащем уведомлении о дате составления протокола директора МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" Чикалёва Б.А., в отношении последнего составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражных судов, управление обратилось в суд с соответствующим заявлением, который удовлетворяя заявление, пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица признаков состава вмененного административного правонарушения, доказанности вины в совершении правонарушения, в связи с чем привлек Чикалева Б.А к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, соглашаясь с которыми, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением установлен статьей 10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с частью 1 которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (статья 5 Закона о защите конкуренции).

Согласно статье 3, пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующим.

При этом нахождение субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не является определяющим признаком субъекта естественной монополии и не является обязательным условием для признания субъекта доминирующим на рынке соответствующего товара (услуги).

Как видно из материалов дела, МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" является сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства объекта -очистные сооружения ООО "НИК", расположенные по адресу: с. Бычиха, пер. Гаражный, 3.

10.10.2011 предприятие направило ООО "НИК" извещение N 1488-4 о прекращении подачи электрической энергии, согласно которому МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" в связи с отсутствием договора на энергоснабжение и денежной задолженности за потребленную электрическую энергию объекта - очистные сооружения, вынуждено прекратить подачу электрической энергии на объект с даты получения извещения в течение 14 рабочих дней. Также данным извещением МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" поставило в известность ООО "НИК" о необходимости в течение 14 рабочих дней заключить договор на электроснабжение с гарантирующим поставщиком и погасить сетевой организации задолженность за потребленную электрическую энергию образовавшуюся за бездоговорное потребление

Правильно применив пункты 151, 168 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", установив принадлежность очистных сооружений ООО "НИК" к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается, принимая во внимание отсутствие установленных величин аварийной и технологической брони для данного объекта, суды обеих инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что направление предприятием, занимающим доминирующие положение на рассматриваемом рынке, уведомления о прекращении подачи электрической энергии ущемляет интересы ООО "НИК" и третьих лиц, поскольку создает угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности.

Несовершение МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" действий по фактическому ограничению режима потребления электрической энергией ООО "НИК" и отсутствие у последнего убытков не свидетельствуют об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в период совершения правонарушения устанавливалась статьей 14.31 КоАП РФ.

Исходя из данной нормы, части 1 статьи 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Чикалёв Б.А. правомерно признан судами субъектом административной ответственности как должностное лицо, осуществляющее руководство МУП "РЭС Хабаровского муниципального района", совершившим противоправные действия.

Является правильным вывод судебных инстанций о наличии вины Чикалёва Б.А. во вмененном правонарушении, так как им не осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных должностных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени предприятия и не приняты меры к недопущению нарушения антимонопольного законодательства.

Выводы судов о наличии в действиях заявителя административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы Чикалёва Б.А., явившиеся обоснованием его позиции в суде первой и второй инстанций, исследованы арбитражными судами при рассмотрении дела, им дана надлежащая оценка и оснований для переоценки установленных судом обстоятельств в силу статьи 286 АПК РФ у кассационной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.03.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 по делу N А73-16907/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

Г.В. Котикова Е.П. Филимонова