Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 июля 2013 г. N Ф03-3045/13 по делу N А59-4149/2012

г. Хабаровск

31 июля 2013 г.

А59-4149/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Трофимовой О.Н.

Судей: Брагиной Т.Г., Панченко И.С.

при участии

от заявителя: ООО "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Черная Роза" - Дьяконова Н.К., директор, Беломаз В.В., представитель по доверенности от 17.08.2012 N 65АА0227225;

от министерства культуры Сахалинской области - Грищенко Ю.В., представитель по доверенности от 28.01.2013 N 1.9-196/13-0, Сапрыкина И.А., представитель по доверенности от 28.01.2013 N 1.9-197/13-0;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Черная Роза"

на решение от 21.01.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013

по делу N А59-4149/2012

Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Бессчасная Л.А., в апелляционном суде судьи: Гончарова А.В., Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Черная Роза"

к министерству культуры Сахалинской области

о признании незаконным предписания N 1.9-1392/12 от 11.07.2012

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Черная Роза" (ОГРН 1026500546225, место нахождения: 693020, Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, ул.Бумажная,32-2, далее - ООО "Черная роза", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к министерству культуры Сахалинской области (ОГРН 1036500607230, место нахождения: 693000, Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, ул.Карла Маркса,24, далее - министерство) о признании незаконным предписания N 1.9-1392/12 от 11.07.2012 о приостановлении землеустроительных работ на территории памятника археологии стоянка "Озеро Седых 6".

Решением суда от 21.01.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с их несостоятельностью.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе общества, поддержанной его представителями в судебном заседании, которое просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, так как выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В частности, заявитель жалобы указывает на то, что на территории арендованного обществом лесного участка отсутствуют какие-либо памятники археологии, а границы памятника археологии стоянка "Озеро Седых 6", указанные в решении Малого Совета Сахалинского областного Совета народных депутатов N 43 от 11.02.1993 (далее - решение N 43), не заходят на территорию, подлежащую хозяйственному освоению обществом.

Кроме этого, заявитель жалобы считает, что нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), статьи 64, 71, 159, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Министерство в отзыве на жалобу и его представители в судебном заседании изложенные в жалобе доводы отклоняют в полном объеме и просят принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 21.05.2009 N 23/09 "О результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка" обществу на основании договора аренды лесного участка N 23/09 от 26.05.2009 департаментом лесов и особо охраняемых территорий Сахалинской области предоставлен в аренду в квартале 54 выдел 3 Охотского участкового лесничества Корсаковского лесничества ОГУ "Сахалинские лесничества" лесной участок площадью, с учетом дополнительного соглашения N 2 от 09.06.2011 к договору аренды, 5,9 га сроком на 25 лет для осуществления рекреационной деятельности.

Решением Малого Совета Сахалинского областного Совета народных депутатов от 11.02.1993 N 43 "О памятниках истории и культуры Сахалинской области, подлежащих государственной охране как памятники областного значения" памятники археологии, в том числе стоянка "Озеро Седых 6" как объект культурного наследия взят на государственную охрану. Местонахождение памятника: северный берег озера Седых, 40 м от автотрассы Южно-Сахалинск - Охотское.

10.07.2012 в министерство поступило обращение ООО "Изыскатель СахГУ" о том, что при установке информационных надписей, выполняемых в соответствии с контрактом от 02.07.2012 N 20, зафиксировано частичное разрушение объекта культурного наследия стоянка "Озеро Седых 6" (далее - памятник).

При выяснении причин уничтожения памятника установлено, что земельный участок, на котором расположен памятник, передан в аренду ООО "Черная роза" на основании вышеуказанного договора аренды.

По распоряжению министерства N 270-к от 11.07.2012 "О проведении мониторинга объекта культурного наследия федерального значения" проведен мониторинг объектов культурного наследия стоянок "Озеро Седых 1 - 7", в ходе которого установлено проведение строительных работ на месте стоянки "Озеро Седых 6": лесосведение, земельные работы - вскрытие и снятие земельного слоя, отсыпка территории памятника щебнем, установка трансформаторной будки. Вся территория памятника размечена под будущее строительство базы отдыха, о чем составлен акт технического обследования N 16 от 11.07.2012.

Для предотвращения дальнейшего разрушения памятника, министерством 11.07.2012 вынесено предписание N 1.9-1392/12 о приостановлении землеустроительных работ на территории памятника археологии с 10.07.2012.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в обоснование заявленных обществом требований и возражений на них министерством, отказал в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно статье 198 настоящего Кодекса ненормативный правовой акт госоргана, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, осуществляющих публичные правоотношения, может быть признан недействительным при наличии двух условий: несоответствие требованиям закона или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами обеих инстанций установлено, что действия министерства по выдаче обществу оспариваемого предписания соответствуют пункту 2 статьи 37 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), в соответствии с которым земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.

Довод заявителя жалобы о том, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, является ошибочным и во внимание судом кассационной инстанции не принимается, поскольку, напротив, осуществляемая обществом деятельность привела практически к полному уничтожению объекта культурного наследия стоянки "Озеро Седых 6", и, именно, деятельность общества не соответствует положениям статьи 36 вышеназванного Закона.

В соответствии со статьей 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются, в том числе на памятники, к которым относятся частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия)

При этом, согласно статьи 4 настоящего Закона, объекты археологического наследия относятся к объектам культурного наследия федерального значения.

Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения (пункт 6 статьи 18 Закона).

Как следует из информации Сахалинской лаборатории археологии и этнографии от 12.07.2012 N 461 стоянка "Озеро Седых 6" входит в комплекс стоянок "Озеро Седых", представляющий собой ансамбль древних поселений, насчитывающих около двух тысяч объектов, вписанных в живописный ландшафт. Комплекс стоянок "Озеро Седых" обнаружен в 1990 году, 1991-1993 годах.

Памятник археологии стоянка "Озеро Седых 6" расположен на северном берегу озера Седых и занимает поверхность 6 - 10 метровой трассы. Стоянка состоит из 15 (пятнадцати) жилищных западин и хозяйственных ям, расположенных между автодорогой Южно-Сахалинск - Охотское и берегом озера Седых. Памятник обладает уникальным научным и культурным ресурсом, является подлинным и ценным объектом археологического наследия.

Решение N 43 со списком памятников археологии опубликовано в газете "Восход" N 41 (7743) от 15.04.1993.

Является ошибочным и не принимается во внимание довод заявителя жалобы о применении Закона N 294-ФЗ для урегулирования спорных правоотношений, поскольку министерством проводилась не проверка в рамках действия настоящего Закона, а осуществлялся мониторинг объектов культурного наследия.

Доводы общества, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оценивались при апелляционном рассмотрении, получили надлежащую правовую оценку, и у суда кассационной инстанции, в силу статьи 286 АПК РФ, отсутствуют правовые основания для переоценки установленных судами обеих инстанций обстоятельств дела, в связи с чем жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.01.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу N А59-4149/2012 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Трофимова О.Н.

Судьи

Брагина Т.Г. Панченко И.С.