Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 августа 2013 г. N Ф03-3611/13 по делу N А51-28202/2012

г. Хабаровск

13 августа 2013 г.

А51-28202/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: Г.А. Камалиевой, Л.Б. Шариповой

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - Штабская Н.В., представитель по доверенности от 18.01.2013 N 20-11-30/25

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 29.01.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013

по делу N А51-28202/2012 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.А. Плеханова, в суде апелляционной инстанции судьи: Т.А. Аппакова, А.В. Ветошкевич, С.Б. Култышев

по иску администрации Партизанского городского округа

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о взыскании 1 180 609 руб.

Администрация Партизанского городского округа (далее - администрация, ОГРН 10225008002026, адрес (место нахождения): Приморский край, г.Партизанск, ул.Ленинская, 26, А) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России; ОГРН 1037739085636, адрес (место нахождения): 109097, г.Москва, ул.Ильинка 9, стр.1) в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - УФК по Приморскому краю; ОГРН 1022501312041; адрес (место нахождения): Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 69) о возмещении за счет казны Российской Федерации убытков в размере 1 180 609 руб., связанных с предоставлением жилого помещения.

Решением от 29.01.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013, исковые требования удовлетворены в полном объеме; с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации в пользу администрации взыскано 1 180 609 руб.

В кассационной жалобе Минфин России в лице УФК по Приморскому краю приводит доводы об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований истца, поскольку незаконных действий или бездействия на основании статей 1069, 1071 ГК РФ со стороны ответчика не установлено. Считает, что закон не предусматривает возможности компенсации стоимости жилых помещений органом местного самоуправления за счет средств федерального бюджета. Полагает, что настоящий спор не подведомствен арбитражному суду.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель УФК по Приморскому краю доводы кассационной жалобы поддержал, дав по ним пояснения.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечила.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела и установлено судами, вступившим в законную силу решением Партизанского городского суда Приморского края от 05.05.2010 по гражданскому делу N 2-233/2012 удовлетворены требования Курбаналиева М.Р. к администрации Партизанского городского округа о признании за ним и членами его семьи права пользования жилым помещением: квартирой N 51, расположенной в доме N 5 по улице Селедцова в городе Партизанске, на условиях договора социального найма жилого помещения.

На основании договора от 04.04.2011 N 12974 названная квартира в порядке приватизации передана Курбаналиевой Э.Б., Курбаналиевой Л.М. в долевую собственность.

Администрация, полагая, что расходы, связанные с предоставлением спорной квартиры военнослужащему и членам его семьи, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.

При этом представила заключение специалиста ООО "Альфа-Групп" от 23.10.2012 N 097А-10/12 о рыночной стоимости двухкомнатных квартир на вторичном рынке в районе ул. Селедцова, д. 5 г. Партизанска.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 15 Закона "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, гарантирующего военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу норм статьи 19 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

Из положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что финансирование на предоставление жилого помещения военнослужащим относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования.

Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 N 303-О и от 15.02.2005 N 58-О, компенсация расходов от исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.

Таким образом, расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства, возникших в результате принятия Федерального закона "О статусе военнослужащих", в рассматриваемом случае - по обеспечению жильем военнослужащего и членов его семьи, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования.

В соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По смыслу указанных правовых норм, при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.

Установив факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанностей по обеспечению жильем военнослужащих, а также размер понесенных администрацией расходов и причинно-следственную связь между этими обстоятельствами, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении искового требования. При этом судом проверен размер расходов сумме 1 180 609 руб. и с учетом заключения ООО "Альфа-Групп" N 097А-10/12 от 23.10.2012 признан обоснованным.

Довод заявителя о неподведомственности дела арбитражному суду подлежит отклонению. Требования истца о возмещении расходов основаны на нормах гражданского законодательства и Федерального закона "О статусе военнослужащих", поэтому в силу статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный спор подведомствен арбитражному суду (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Нарушений норм материального права и норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.01.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013 по делу N А51-28202/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

Г.А. Камалиева Л.Б. Шарипова