Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 августа 2013 г. N Ф03-4077/13 по делу N А51-26228/2012

г. Хабаровск

27 августа 2013 г.

А51-26228/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Брагиной Т.Г.

Судей: Голикова В.М., Панченко И.С.

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "И Джи Эс" - Зверев В.Е., представитель по доверенности от 19.04.2013 N 25;

от ответчика: администрации города Владивостока - Гладких М.В., представитель по доверенности от 03.12.2012 N 1-3/3766;

от третьих лиц: Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - представитель не явился; Департамента градостроительства Приморского края - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 18.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013

по делу N А51-26228/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Турсунова Ю.С., в суде апелляционной инстанции судьи: Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Номоконова Е.Н.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "И Джи Эс"

к администрации города Владивостока

третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, Департамент градостроительства Приморского края

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "И Джи Эс" (ОГРН 1032501797900, место нахождения: 690080, Приморский край, г. Владивосток, ул. Космонавтов, 21; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - администрация) от 29.08.2012 N 33068/1у об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Общественно-торговый центр по улице Харьковская, д. 1а".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и Департамент градостроительства Приморского края.

Решением суда от 18.02.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013, заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство признан незаконным, суд обязал администрацию выдать разрешение на строительство объекта - "Общественно-торговый центр по улице Харьковская, д. 1а".

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа на предмет отмены состоявшихся по делу судебных актов, администрацией города Владивостока и Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока приводятся доводы о необходимости отмены решения и постановления как не законных.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило, его представитель в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в оспариваемых судебных актах.

Департамент градостроительства Приморского края в отзыве поддерживает довод кассационной жалобы о том, что разрешение может быть выдано на строительство исключительно того объекта, который указан в заключении экспертизы.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда.

Ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав пояснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для её удовлетворения.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при строительстве объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности при наличии составленной в установленном порядке проектной документации с получением разрешений на строительство.

Согласно частям 1 и 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ООО "И Джи ЭС" обратилось в администрацию города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство незавершённого строительством объекта "Общественно-торговый центр по улице Харьковская, д.1а".

Письмом администрации от 29.08.2012 N 33068/1у в выдаче разрешения на строительство объекта обществу отказано со ссылкой на непредставление предусмотренного частью 7 статьи 51 ГрК РФ положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Общество, получив ответ Департамента градостроительства Приморского края от 16.10.2012 на свой запрос о проведении экспертизы, в котором указывается на отсутствие необходимости проведения повторной экспертизы по проекту "Общественно-торговый центр по ул. Харьковская, д.1а", поскольку ранее выданное сводное заключение экспертизы приравнивается к положительному заключению экспертизы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным.

Арбитражный суд, удовлетворяя требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой строительной документации, подлежат государственной экспертизе.

Порядок организации и проведения государственной экспертизы устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 11 статьи 49 ГрК РФ).

Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145.

В силу подпункта "д" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 сводное заключение государственной экспертизы проектной документации, выданное до вступления в силу Положения, утвержденного настоящим Постановлением, и содержащее выводы о рекомендации проектной документации к утверждению, приравнивается к положительному заключению.

Арбитражным судом установлено, что заключение N 983 от 30.07.1999, на основании которого обществу выдавались разрешения на строительство N 71/99 и N RU 25304000-2/2008 от 23.06.1999 и 14.01.2008, соответственно, было выдано Городским управлением архитектуры и градостроительства г. Владивостока, уполномоченным на проведение экспертизы проектной документации пунктом 3.2 постановления администрации г. Владивостока от 20.01.1999 N 69 в порядке, урегулированном постановлением Администрации Приморского края от 02.11.1994 N 544 "О государственной экспертизе проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства на территории края".

Принимая во внимание, что действующим законодательством о градостроительной деятельности срок действия государственной экспертизы и сроки реализации проектной документации не установлены, отказ в выдаче разрешения на строительство по мотиву непредставления экспертного заключения при установленных судом фактических обстоятельствах настоящего дела правомерно признан незаконным.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013 по делу N А51-26228/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Брагина Т.Г.

Судьи

Голиков В.М. Панченко И.С.