Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 сентября 2013 г. N Ф03-4416/13 по делу N А73-14975/2012

г. Хабаровск

26 сентября 2013 г.

А73-14975/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: А.А.Шведова

Судей: Т.Н.Карпушиной, Я.В.Кондратьевой

при участии:

от администрации города Комсомольска-на-Амуре: Онуфриюк Валентина Викторовна - представитель по доверенности от 11.12.2012 N 1-1-14/73

от Минфина России: Литовченко Анастасия Николаевна - представитель по доверенности от 16.01.2013 б/н

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение от 24.05.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013

по делу N А73-14975/2012 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Н.Захаренко, в апелляционном суде судьи: В.Г.Дроздова, М.О.Волкова, И.В.Иноземцев

По иску муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края

о взыскании 219 926 руб. 91 коп.

Муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, адрес (место нахождения): 681000, Хабаровский край, город Комсомольск-на-Амуре, улица Аллея Труда, 13, далее - истец, администрация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, адрес (место нахождения): 109097, город Москва, улица Ильинка, 9, строение 1, далее - Минфин России), Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, адрес (место нахождения): 680002, город Хабаровск, улица Фрунзе, 72, далее - Минфин края) о взыскании 219 926 руб. 91 коп. расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, понесенных истцом на основании судебных решений.

Решением от 24.05.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.07.2013, исковые требования удовлетворены, с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу администрации взыскано 219 926 руб. 91 коп. В удовлетворении иска к Минфину края.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Минфин России в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы указывает на неправомерное возложение ответственности на казну Российской Федерации. Считает, что расходы, связанные с переездом граждан из районов, приравненных к Крайнему Северу, подлежат взысканию с местного бюджета муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре". По мнению заявителя жалобы, гарантии и компенсации, установленные Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1) распространяют свое действие только на работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

В отзыве на кассационную жалобу администрация возражает относительно доводов жалобы, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Минфина России и администрации поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на неё, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, администрация в период с 2011 по 2012 годы на основании вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции выплатила 219 926 руб. 91 коп. расходов, связанных с переездом граждан из районов, приравненных к Крайнему Северу. Размер произведенных выплат, а также их документальное подтверждение, лица, участвующие в деле не оспаривают.

Из соответствующего бюджета указанные расходы администрации возмещены не были, что послужило основанием для обращения последней в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 2 статьи 4 Закона N 4520-1 гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований (часть 3 статьи 4 Закона N 4520-1).

Федеральным законом от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" и Федеральным законом от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" не утверждено расходных статей, предусматривающих целевое выделение средств в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию гарантий, установленных Законом N 4520-1.

С учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" финансовое обеспечение названных полномочий должно осуществляться за счет средств федерального бюджета путем передачи названных средств нижестоящим бюджетам.

Средства из федерального бюджета должны передаваться в нижестоящие бюджеты согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде субвенций и субсидий.

При этом государство не отменяло и не приостанавливало действия Закона N 4520-1, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию установленных федеральным законодательством льгот, арбитражные суды обеих инстанций правомерно возложили обязанность возместить понесенные истцом расходы в размере 219 926 руб. 91 коп. на Российскую Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также правомерен вывод судов обеих инстанций об отказе в удовлетворении иска к Минфину края, поскольку субвенции и субсидии для компенсации расходов, связанных с выездом работников организаций, финансируемых за счет местного и краевого бюджетов, в бюджеты муниципального образовании и субъекта в спорный период не передавались.

Доказательств, опровергающих данные выводы, в силу статьи 65 АПК РФ Минфином России не представлено. В этой связи доводы жалобы подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.05.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу N А73-14975/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А.Шведов

Судьи

Т.Н.Карпушина Я.В.Кондратьева