Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 октября 2013 г. N Ф03-4161/13 по делу N А51-28088/2012

г. Хабаровск

01 октября 2013 г.

А51-28088/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии

от заявителя - ООО "Сити - Лэнд" - Сергеева А.К., представитель по доверенности от 19.11.2012;

от ответчика - администрации г. Владивостока - Грачева А.Ю., представитель по доверенности от 03.12.2012;

от ответчика - управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока - Грачева А.Ю., представитель по доверенности от 19.12.2012

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сити - Лэнд"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2013

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.В. Колтунова;

в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк

по делу N А51-28088/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сити-Лэнд"

к администрации г. Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третьи лица: МОУ "Средняя общеобразовательная школа г. Владивостока N 52", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, индивидуальный предприниматель Ульянов Александр Алексеевич

об оспаривании решения от 24.10.2012 N 53559/1у

Общество с ограниченной ответственностью "Сити-Лэнд" (ИНН 2540142003, ОГРН 1082540002874; далее по тексту - заявитель, ООО "Сити-Лэнд", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955; далее по тексту - администрация, ответчик), изложенного в письме от 24.10.2012 N 53559/1у, об отказе в обеспечении выбора, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обязании управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812; далее - УГиА администрации г. Владивостока) в месячный срок с момента принятия решения суда обеспечить выбор земельного участка площадью 3704 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Маковского, 187, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта розничной торговли - торгового центра (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 27.03.2013 требования общества удовлетворены. В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязал УГиА администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка площадью 3704 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Маковского, 187 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта розничной торговли - торгового центра.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2013 решение отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Сити-Лэнд" просит отменить постановление, оставить в силе решение. Заявитель не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о запрете строительства объекта недвижимости на земельном участке, расположенном в охранной зоне электросетевого хозяйства. Полагает, что судом не учтены положения п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее - Правила N 160). Ссылается на то, что при подаче заявления общество просило обеспечить выбор земельного участка для размещения торгового центра с обустройством подъездных путей к нему и устройства временной парковки. Считает, что суд самостоятельно предрешил, что обществом будет размещена автопарковка и будет использоваться асфальтовое покрытие для обустройства территории. Со ссылкой на п.п. 10, 12 Правил N 160 указывает на наличие обращений в сетевую организацию (запрос от 25.06.2013 б/н); письмом от 02.07.2013 исх. N 1/2-4699 МУП "ВПЭС" сообщило о согласовании размещения объекта строительства при условии сохранения охранных зон. Полагает, что нахождение в границах земельного участка инженерных коммуникаций, правообладателями которых является ОАО "НТК", ОАО "Ростелеком", не препятствует использовать земельный участок под строительство торгового центра. Кроме того, считает, что размеры земельного участка позволяют разместить здание на свободной от инженерных коммуникаций территории.

В отзыве на кассационную жалобу ответчики просят оставить постановление без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители заявителя и ответчиков доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дав по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО "Сити-Лэнд" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельных участков приблизительной площадью 5 000 кв. м, 2 500 кв. м, расположенных в районе ул. Маковского, 187 в г. Владивостоке, для строительства торгового центра (5 000 кв. м), благоустройства и размещения парковки автомобилей (2 500 кв. м).

В рамках дела N А51-7422/2012 обществом оспорен отказ департамента в предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке площадью 5 000 кв. м, изложенный в письме от 27.03.2012 N 29/02/02-13/6281. Судом отказ департамента признан незаконным, решено: обязать департамент направить обращение общества в УГиА администрации г. Владивостока о выборе земельного участка приблизительной площадью 5 000 кв. м для строительства торгового центра. По вступлении решения в законную силу такое обращение направлено департаментом в адрес администрации, письмо от 21.09.2012 N 29/02/02-12/20493.

Администрация, рассмотрев данное обращение, письмом от 24.10.2012 N 53559/1У сообщила департаменту, обществу о невозможности обеспечить выбор и утвердить схему земельного участка для строительства торгового центра, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка находится земельный участок, предоставленный МОУ "Средняя образовательная школа N 52" (Постановление от 18.01.2007 N 511), участок расположен в зоне инженерных коммуникаций.

ООО "Сити-Лэнд", расценив данное письмо как отказ в выборе земельного участка для строительства и полагая его не соответствующим требованиям ст. 31 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), нарушающим права общества на получение земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать в лице УГиА администрации г. Владивостока обеспечить выбор земельного участка площадью 3 704 кв. м, расположенного в районе ул. Маковского, 187, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта розничной торговли - торгового центра.

При разрешении спора суд первой инстанции, установив, что в ЕГРП право на земельный участок, представленный МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 52", на основании постановления от 18.01.2007 N 511 не зарегистрировано; участок в установленном порядке не сформирован, принимая во внимание письмо учреждения об отсутствии у него правоустанавливающих документов и учитывая, что охранная зона инженерных коммуникаций не может являться основанием для отказа в выдаче акта выбора земельного участка, утверждении схемы земельного участка, признал оспариваемый отказ незаконным, обязав администрацию обеспечить выбор вышеназванного земельного участка.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявления общества, исходила из следующего.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована ст. 31 ЗК РФ.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Таким образом, Кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в не опубликованных для всеобщего сведения документах.

Установлено, что часть испрашиваемого земельного участка площадью 3 704 кв. м находится в охранной зоне следующих инженерных коммуникаций: кабель 6 кВ МУП "ВПЭС"; водопровод, канализация КГУП "Примводоканал"; телефонный кабель ОАО "Ростелеком"; кабель 6 кВ НТК; кабель КЛ 0,4 кВ ООО "Лорант".

Данное отражено в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и не оспаривается сторонами, как и не отрицается факт расположения на нем электрических сетей напряжением свыше 1 000 вольт.

Заявление общества рассмотрено апелляционной инстанцией с учетом положений подп. "б" п. 9 Правил N 160, устанавливающих запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт (1 кВ), в том числе, торговых точек, рынков, гаражей, и стоянки всех видов машин и механизмов, проведение мероприятий, связанных с большим скоплением людей.

В этой связи, установив, что правовые основания для размещения указанного объекта строительства (торговый центр) отсутствуют, суд признал отказ администрации в выборе земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта соответствующим п. 2 ст. 31, п. 2 ст. 89 ЗК РФ, подп. "б" п. 9 Правил.

Доводы заявителя кассационной жалобы о возможности размещения объекта строительства на указанном земельном участке являлись предметом рассмотрения апелляционной инстанции, фактически направлены на исследование доказательств и иную оценку, что в силу ст. 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.

Его же ссылки на то, что размеры земельного участка позволяют разместить торговый центр на свободной от инженерных коммуникаций территории, также рассмотрены и обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку при соответствующем размещении объекта строительства согласно ч. 2 ст. 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением администрации г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, доступ к нему, в том числе подъезд, возможен только через расположенные инженерные (электрические) сети. Опровергающих обстоятельств по указанному доводу кассационной жалоба не содержит. Поэтому соответствующий довод подлежит отклонению.

При изложенном основания для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2013 по делу N А51-28088/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко