Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 октября 2013 г. N Ф03-4569/13 по делу N А24-4465/2012

г. Хабаровск

14 октября 2013 г.

А24-4465/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: Суминой Г.А.

Судей: Голикова В.М., Трофимовой О.Н.

при участии:

от заявителя: ИП Федоровского Александра Анатольевича - представитель не явился;

от Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю - Тихонов А.М., представитель по доверенности от 26.01.2012 N 38-15-14/10-22;

от Муниципального казенного учреждения Управление финансов и казны Администрации Елизовского муниципального района - представитель не явился;

от Муниципального казенного учреждения Управление образования Администрации Елизовского муниципального района - представитель не явился;

от Муниципального казенного учреждения Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Елизовского муниципального района - представитель не явился;

от Муниципального казенного учреждения Управление здравоохранения и социальной защиты населения Администрации Елизовского муниципального района - представитель не явился;

от администрации Елизовского муниципального района - Попова А.А., представитель по доверенности от 09.01.2013 б/н;

от Муниципального казенного учреждения Управление делами администрации Елизовского муниципального района - Попова А.А., представитель по доверенности от 09.01.2013 б/н;

от Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района - представитель не явился;

от Думы Елизовского муниципального района - представитель не явился;

от Муниципального казенного учреждения Управление экономического развития администрации Елизовского муниципального района - представитель не явился;

от Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района - представитель не явился;

от Муниципального казенного учреждения Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района - представитель не явился;

от Избирательной комиссии Елизовского муниципального района - представитель не явился;

от Муниципального казенного учреждения Управление имущественных отношений администрации Елизовского муниципального района - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю

на решение от 15.02.2013, постановление Пятого Арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013

по делу N А24-4465/2012

Арбитражного суда Камчатского края

По заявлению индивидуального предпринимателя Федоровского Александра Анатольевича

к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю

3-и лица: Муниципальное казенное учреждение Управление финансов и казны Администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление образования Администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление здравоохранения и социальной защиты населения Администрации Елизовского муниципального района, Администрация Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление делами Администрации Елизовского муниципального района, Контрольно-счетная палата Елизовского муниципального района, Дума Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление экономического развития администрации Елизовского муниципального района, Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района, Избирательная комиссия Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление имущественных отношений Администрации Елизовского муниципального района,

о признании незаконным бездействия

Индивидуальный предприниматель Федоровский Александр Анатольевич (ОГРНИП 304410127800190; далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ОГРН 1074101007793, место нахождения: 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 89; далее - УФК по Камчатскому краю), выразившегося в неприостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах всех главных распорядителей бюджета Елизовского муниципального района.

В качестве 3-х лиц без заявления самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены: Муниципальное казенное учреждение Управление финансов и казны Администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление образования Администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Елизовского здравоохранения и социальной защиты населения Администрации Елизовского муниципального района, Администрация Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление делами Администрации Елизовского муниципального района, Контрольно-счетная палата Елизовского муниципального района, Дума Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление экономического развития администрации Елизовского муниципального района, Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района, Избирательная комиссия Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление имущественных отношений Администрации Елизовского муниципального района.

Решением суда от 15.02.2013 заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации бездействие УФК по Камчатскому краю, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевом счете Управления Финансов и казны Администрации Елизовского муниципального района - муниципальное учреждение в связи с неисполнением требований исполнительного документа N 001330557, выданного 03.08.2011 Арбитражным судом Камчатского края на основании решения от 17.05.2011 по делу N24-624/2011.

В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу решением суда от 15.02.2013, постановлением суда апелляционной инстанции от 14.06.2013 в части удовлетворения заявленных требований, Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем просит решение суда от 15.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 отменить и отказать в удовлетворении требований предпринимателя в полном объеме. По мнению заявителя жалобы, судами не дана оценка всем доказательствам по делу, не учтено, что исполнительный лист в период с 29.12.2011 по 12.09.2012 (включительно) в УФК по Камчатскому краю не находился, что лишало УФК по Камчатскому краю возможности приостановить операции по счетам.

В судебном заседании представитель казначейства подтвердил заявленные требования.

Администрация Елизовского муниципального района в отзыве на кассационную жалобу поддерживает доводы, указанные казначейством, считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене в части удовлетворения требований предпринимателя.

Представитель администрации и муниципального казенного учреждения управления делами администрации Елизовского муниципального района поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе казначейства.

От остальных лиц, участвующих в деле, отзывы не поступили, они в судебном разбирательстве по делу участие не принимали, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в соответствии со с статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на кассационную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятого по делу постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.05.2011 по делу N А24-624/2011 взыскано в порядке субсидиарной ответственности с Елизовского муниципального района за счет средств казны Елизовского муниципального района в пользу предпринимателя 1 000 000 руб. - процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 12.10.2008 по 08.02.2010, а также указано на необходимость производить взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами с суммы долга в размере 19 921 580 руб. с 09.02.2010 по дату фактической уплаты кредитору долга, исходя из ставки рефинансированию 8,75% годовых.

Исполнительный лист АС N 001330557 от 03.08.2011 предъявлен к исполнению в УФК по Камчатскому краю 13.10.2011.

11.01.2012 в Арбитражный суд Камчатского края поступило уведомление о направлении полностью исполненного исполнительного документа с приложением указанного выше исполнительного документа (л.д.11-15, 80 т. 2), согласно которому требования исполнены платежным поручением от 28.12.2011 N 370514 на сумму 1 000 000 руб.

22.08.2012 предприниматель обратился в отдел N 34 УФК по Камчатскому краю с просьбой сообщить о том, какие действия предприняты по исполнению вышеуказанного исполнительного документа, и когда будет произведено списание со счетов должника оставшейся суммы процентов.

29.08.2012 УФК по Камчатскому краю направило в Арбитражный суд Камчатского края письмо с просьбой вернуть исполнительный лист АС N 001330557, как ошибочно направленный, для дальнейшего исполнения (л. д. 82 т. 2).

В связи с вышеизложенным УФК по Приморскому краю сообщило предпринимателю письмом от 20.09.2012 исх. N 3834/03/1294 (л.д. 21 т. 1) о том, что Управлением Финансов и имущественных отношений администрации Елизовского муниципального района требования исполнительного документа не исполнены, а также указало на то, что операция по расходованию средств на всех лицевых счетах должника приостановлены.

Предприниматель, полагая, что до 20.09.2012 со стороны УФК по Камчатскому краю имело место бездействие по неприостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.02.2013 заявленные требования удовлетворены частично и в части удовлетворения заявленных требований оспорены в кассационном порядке администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.08.2013 по данному делу решение суда оставлено без изменения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда. Применительно к данной норме права суд кассационной инстанции полагает, что производство по кассационной жалобе в части требований отменить решение суда от 15.02.2013 следует прекратить.

Относительно требований заявителя жалобы о признании недействительным постановление апелляционной инстанции от 14.06.2013 в части признания незаконным бездействие Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю суд кассационной инстанции приходит к нижеследующему.

Частично удовлетворяя заявленные предпринимаем требования и признавая незаконным бездействие УФК по Камчатскому краю по неприостановлению операций по расходованию денежных средств на лицевом счете Управления финансов и казны администрации Елизовского муниципального района - муниципальное учреждение, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьями 16, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации установлены бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Статьей 242.5 БК РФ предусмотрены не только определенные действия должника по исполнению исполнительно документа, но и конкретные действия органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника.

При этом, как следует из пунктов 5, 6 статьи 242.5 БК РФ, орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом - требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетов обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, БК РФ возлагает на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику и является обязанностью органов федерального казначейства, вводится ими независимо от объемов доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Как установлено судом апелляционной инстанции, исполнительный лист по делу N А24-624/2011 поступил в УФК по Камчатскому краю 13.10.2011 и в установленный законодателем срок исполнен не был. При этом действия, предусмотренные указанным выше положением БК РФ, в установленный срок произведены не были. Уведомление о приостановлении операций по счетам должника направлено в адрес должника 14.12.2012, то есть спустя почти один год после последнего платежа по исполнительному листу.

Исходя из вышеизложенного, суд кассационной инстанций соглашается с выводами суда апелляционной инстанции в части признания незаконным бездействия УФК по Камчатскому краю, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевом счете Управления финансов и казны администрации Елизовского муниципального района - муниципальное учреждение, в связи с неисполнением требований исполнительного листа АС N 001330557, выданного 03.08.2011 Арбитражным судом Камчатского края на основании решения Арбитражного суда Камчатского края от 17.05.2011 по делу N А24-624/2011.

Следует отклонить доводы заявителя кассационной жалобы относительно того, что исполнительный лист не находился длительное время в УФК по Камчатскому краю и судебный акт не содержит ясности: за какой период времени бездействие является незаконным.

Отсутствие исполнительного листа в УФК по Камчатскому краю вызвано ошибочными действиями самого УФК по Камчатскому краю, а в случае неясности в понимании судебных актов заявитель вправе в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратиться в суд, принявший решение, за соответствующими разъяснениями, что в силу полномочий кассационной инстанции, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к компетенции суда кассационной инстанции не относится.

Исходя из того, что все обстоятельства по делу установлены судом апелляционной инстанции, нарушений норм материального и процессуального права при принятии судебного акта допущено не было, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 150, статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

производство по кассационной жалобе на решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.02.2013 по делу N А24-4465/2012 прекратить, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 по этому же делу в обжалуемой части оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Сумина

Судьи

В.М. Голиков О.Н. Трофимова