Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 декабря 2008 г. N Ф03-5373/08 по делу N А73-3999/2008

г. Хабаровск

2 декабря 2008 г.

Дело N А73-3999/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 декабря 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Бруева Д.В.

Судей: Брагиной Т.Г., Филимоновой Е.П.

при участии

от заявителя: открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" - Соловьева Т.В., начальник правового отдела, доверенность от 29.04.2008 N ДЭК-20-15/888Д

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Михеева О.И., главный специалист-эксперт, доверенность от 11.04.2008 N 01/5-1463

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания"

на решение от 20.05.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008

по делу N А73-3999/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Калашников А.Г.,

в суде апелляционной инстанции судьи Пескова Т.Д., Карасев В.Ф., Михайлова А.И.

по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2008 N 21

Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - общество, заявитель, ООО "ДЭК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - административный орган, антимонопольный орган) от 08.04.2008 N 21 о наложении штрафа по делу N 4-05/25 об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 20.05.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

В кассационной жалобе ООО "ДЭК" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы указывает на отсутствие вины во вмененном правонарушении, поскольку полагает, что на него не возлагалась обязанность по получению специального разрешения за размещение рекламы. Вместе с тем ссылается на то, что судом не исследовался вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения.

Представитель ООО "ДЭК" в судебном заседании кассационной инстанции поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Антимонопольный орган в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании против доводов жалобы возражают, полагают, что судебные акты являются законными и обоснованными.

Обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены судебных актов исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю проведены контрольные мероприятия за соблюдением законодательства о рекламе, в ходе которых в период с октября по декабрь 2007 года отслежена реклама, из содержания которой следует, что ОАО "ДЭК" проводит розыгрыш призового фонда (четырех автомобилей и год бесплатного света) для потребителей электроэнергии, оплативших квитанцию за свет до 15.12.2007.

Реклама указанного содержания была размещена на квитанциях по оплате энергоснабжения, рекламных листовках, распространяемых на улицах города и стендовой конструкции, размещенной на одной из улиц города Хабаровска.

28.02.2008 административным органом в отношении общества вынесено определение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

По факту нарушения требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), а именно: распространение рекламы стимулирующей лотереи осуществлено до получения специального разрешения и внесения лотереи в государственный реестр лотерей, административным органом составлен в отношении ОАО "ДЭК" протокол об административном правонарушении от 17.03.2008, на основании которого 08.04.2008 принято постановление N 21 о наложении штрафа по делу N 4-05/25 об административном правонарушении, в соответствии которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из доказанности вменённого заявителю административного правонарушения.

Выводы судов являются правильными и соответствуют материалам дела.

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно пункту 1 Правил проведения стимулирующей лотереи, утвержденных приложением N 4 к приказу Минфина РФ от 09.08.2004 N 66н организатор стимулирующей лотереи должен не менее чем за 20 дней до дня начала проведения лотереи направить в уполномоченный орган уведомление о ее проведении.

Таким образом, получение соответствующего специального разрешения является необходимым условием для реализации рекламы стимулирующей лотереи.

За нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, рекламировать акцию общество начало в октябре 2007 года, тогда как уведомление о проведении стимулирующей рекламы направлено в уполномоченный орган лишь 03.12.2007. Стимулирующая лотерея заявителя "Впервые выиграть так просто от ОАО "ДЭК" была внесена в государственный реестр всероссийских лотерей за номером 001077 в период с 24.12.2007 по 17.02.2008.

Таким образом, право на размещение стимулирующей рекламы возникло у ОАО "ДЭК" лишь с 24.12.2007, следовательно, привлечение общества к административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 14.3 КоАП РФ, является правомерным.

Поскольку из материалов дела видно, что общество не заявляло довод о применении статьи 2.9 КоАП РФ, ссылка ОАО "ДЭК на то, что судом первой инстанции не исследовался вопрос о малозначительности правонарушения, не может быть принята во внимание судом кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены принятых судебных актов, правильно применивших нормы материального и процессуального права, и для удовлетворения кассационной жалобы, учитывая, что ее доводы фактически направлены на переоценку исследованных судами доказательств в деле и установленных на их основе обстоятельств, следовательно, в силу статьи 286 АПК РФ такие доводы подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289, 104 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.05.2008, постановление от 28.08.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-3999/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Дальневосточная энергетическая компания" государственную пошлину в сумме 1000 рублей, излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.В. Бруев

Судьи

Т.Г. Брагина Е.П. Филимонова