Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 января 2014 г. N Ф03-6811/13 по делу N А80-163/2013

г. Хабаровск

29 января 2014 г.

А80-163/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.К. Кургузовой

Судей: Н.В. Меркуловой, И.В. Ширяева

при участии:

от государственного предприятия Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз" - представитель не явился;

от Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

государственного предприятия Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз"

на решение от 13.08.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013

по делу N А80-163/2013 Арбитражного суда Чукотского автономного округа

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.Ю. Овчинникова; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.И. Сапрыкина, Е.В. Гричановская, Е.Г. Харьковская

по заявлению государственного предприятия Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз"

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления

Государственное предприятие Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз" (ОГРН 1028700586694, адрес (место нахождения): 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, 24; далее - ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 111774664440, адрес (место нахождения): 123056, г. Москва, ул. Красина, 27, 1; далее - МТУ Ростехнадзора, административный орган) от 13.05.2013 N 43 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 500 000 руб.

Решением от 13.08.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано, суды признали доказанным наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

В кассационной жалобе ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" просит принятые по делу судебные акты отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. По мнению предприятия, МТУ Ростехнадзора не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, а именно законный представитель предприятия не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, административным органом не доказана вина предприятия в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

МТУ Ростехнадзора в отзыве на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на кассационную жалобу, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в период с 17.04.2013 по 30.04.2013 МТУ Ростехнадзора в отношении предприятия проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований промышленной безопасности и функционирования системы контроля на опасных производственных объектах, эксплуатируемых ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз".

Результаты проверки отражены в актах от 25.04.2013 N 72-Е7.1-14, от 26.04.2013 N 73-Е7.1-14, от 29.04.2013 N 74-Е7.1-14, от 30.04.2013 N 75-Е7.1-14, где указаны выявленные нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности).

По данному факту 29.04.2013 составлен протокол об административном правонарушении N 43.

Постановлением от 13.05.2013 N 43 предприятие привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что действия предприятия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1. КоАП РФ, и административным органом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу примечания к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности на организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, лежит обязанность соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 454 (действовавшим на момент совершения правонарушения), установлены требования к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, к которым в частности относятся: наличие на праве собственности или ином законном основании технических устройств, применяемых на взрывопожароопасных производственных объектах; наличие договоров (страховых полисов) обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на взрывопожароопасном производственном объекте; наличие разработанных в установленном порядке документов, подтверждающих планирование и осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных производственных объектах.

По материалам дела судами установлено, что ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" является эксплуатирующей организацией складов ГСМ в селах Рыткучи и Айон Чаунского района Чукотского автономного округа.

При этом у предприятия в нарушение требований действующего законодательства отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание владения техническими устройствами, применяемые на взрывоопасных производственных объектах - складах заявителя; не заключен договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов - складов ГСМ; отсутствуют планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на данных объектах.

Данные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела документами, в том числе актами проверок, актами инвентаризации, перепиской предприятия с главой Чаунского муниципального района, протоколом об административном правонарушении. Доказательств, того что предприятием были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства промышленной безопасности, в материалах дела не имеется.

Судами, с учетом того, что вследствие несоблюдения требований промышленной безопасности предприятием могут возникнуть аварии и другие неблагоприятные последствия для населения, поскольку склады ГСМ расположены в непосредственной близости от жилых домов, сделан обоснованный вывод, что указанные нарушения являются грубыми, поскольку в течении длительного времени не устраняются предприятием и тем самым создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, исследовав полно и всесторонне в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Подлежит отклонению довод предприятия о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении.

Арбитражными судами установлено, что хотя протокол об административном правонарушении от 29.04.2013 N 43 составлен в отсутствие законного представителя предприятия, материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" о совершении данного процессуального действия (согласно штампу входящей корреспонденции уведомление от 25.04.2013 N 72 поступило в адрес предприятия 25.04.2013 вх. N 995).

Таким образом, гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, были обеспечены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, принятые по делу судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.08.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013 по делу N А80-163/2013 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Н.В. Меркулова И.В. Ширяев