Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 февраля 2014 г. N Ф03-6581/13 по делу N А73-6870/2013

г. Хабаровск

18 февраля 2014 г.

А73-6870/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Новиковой С.Н., Цирулик О.В.

при участии

от ООО "Монтажник" - Харламов Д.И., представитель по доверенности от 02.12.2012;

от администрации г.Хабаровска - Иванова Ю.В., представитель по доверенности от 30.12.2013 N 1.1.27-276;

от иных лиц, участвующих в деле - представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Монтажник"

на решение от 23.09.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013

по делу N А73-6870/2013 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чакова Т.И., в апелляционном суде судьи: Пескова Т.Д., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Монтажник"

к администрации г.Хабаровска

заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края

о признании незаконными действий

Общество с ограниченной ответственностью "Монтажник" (ОГРН 1022701290215, место нахождения: 680009, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Краснодарская, 102; далее - ООО "Монтажник", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий администрации г.Хабаровска (место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 66; далее - администрация) в части приостановления работ по обеспечению выбора земельного участка и обязании рассмотреть заявление общества о выборе испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных отношений Хабаровского края (место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Запарина, 76), Министерство строительства Хабаровского края (место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Муравьева-Амурского, 32).

Решением суда от 23.09.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит принятые по делу судебные акты отменить и удовлетворить требования заявителя в полном объеме. Полагает, что полномочным органом по обеспечению выбора земельного участка является администрация, в то время как министерство в процессе выбора не участвует, а лишь принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта. В этой связи считает правомерным обращение с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления по приостановлению работ по подготовке проекта постановления о разрешении выбора земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу администрация возражала против ее удовлетворения, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Представители сторон в судебном заседании поддержали позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав соответствующие пояснения.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Министерство строительства Хабаровского края ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 06.12.2012 общество обратилось в Министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением об организации работ по формированию земельного участка для строительства объекта - административного здания с рестораном. Указанное обращение 24.12.2012 было направлено министерством мэру г.Хабаровска для организации выбора земельного участка.

17.01.2013 Департамент архитектуры, строительства и землепользования г.Хабаровска (далее - департамент) сообщил министерству о приостановлении работ по подготовке проекта постановления о разрешении выбора земельного участка по причине того, что испрашиваемый участок по ул.Двинской подпадает в границы территории возможного строительства автомобильной развязки на пересечении улиц П.Морозова - ул.Флегонтова.

Согласно протоколу от 01.11.2012 N 4 рабочей поездки Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по инспектированию строящихся объектов в г.Хабаровске, уполномоченному органу необходимо представить транспортную схему организации автомобильного и пешеходного движения на прилегающей к ледовому катку территории. 15.11.2012 данный вопрос решался на совещании под председательством Губернатора Хабаровского края по вопросу рассмотрения транспортной схемы в районе микрорайона "Строитель" и крытого ледового стадиона для хоккея с мячом в Хабаровске.

Письмом от 20.02.2013 N 1-11-2117 министерство сообщило обществу о приостановлении работ по обеспечению выбора земельного участка. В ответ на запрос ООО "Монтажник" департамент 13.06.2013 сообщил последнему о приостановлении подготовки постановления о разрешении выбора земельного участка в связи с возможным строительством автомобильной развязки на ул.Флегонтова - ул.П.Морозова.

Полагая, что действия администрации не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая обществу в удовлетворении указанного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оно заявлено к ненадлежащему лицу. Кроме того, суд посчитал, что общество пропустило предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд.

Апелляционный суд признал ошибочным вывод суда о пропуске ООО "Монтажник" трехмесячного срока на подачу заявления, поскольку материалами дела не подтверждено, что последнее узнало о приостановлении работ по выбору земельного участка из письма министерства от 20.02.2013. При этом, как указал суд, утверждение заявителя о том, что о данном факте обществу стало известно из письма департамента от 13.06.2013 органами, осуществляющими публичные полномочия, документально не опровергнуто.

Вместе с тем, оставляя решение Арбитражного суда Хабаровского края без изменения, суд апелляционной инстанции признал верным вывод о том, что лицом, осуществляющим организацию работы по выбору и формированию земельного участка, является министерство, действия которого заявителем не оспорены.

По правилам части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" - уполномоченным органом Правительства Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" является Министерство имущественных отношений Хабаровского края, в том числе по вопросам организации работ по выбору и формированию земельных участков.

В силу пунктов 2.1, 2.3, 2.4 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного данным постановлением, граждане и юридические лица обращаются с заявлениями в Министерство. Последнее направляет соответствующее обращение в администрацию города Хабаровска об обеспечении выбора земельного участка, снабжении земельного участка объектами инженерно-технического обеспечения, техническими условиями и информацией о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о представлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в объеме, необходимом для формирования (в том числе для постановки на государственный кадастровый учет) земельного участка. В случае получения информации о наличии прав третьих лиц (в том числе о зарегистрированных правах) на объекты недвижимости министерство уведомляет заявителя о невозможности дальнейшего формирования земельного участка с обоснованием причин.

Получив от департамента информацию о ведении работ по градостроительному планированию спорной территории, министерство в соответствии с требованиями указанного Порядка сообщило обществу о приостановлении работ по обеспечению выбора земельного участка. В случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления формирования земельного участка, министерство вправе сообщить об этом администрации, в связи с чем указанные работы будут возобновлены.

Кроме того, как пояснил представитель администрации в суде кассационной инстанции, в настоящее время по поручению Министерства строительства Хабаровского края проводится аукцион по выбору организации по разработке проекта планировки Индустриального района города Хабаровска, в том числе и размещению автомобильной развязки.

Поскольку в городе Хабаровске уполномоченным органом по вопросам организации работ по выбору и формированию земельных участков является министерство, к которому ООО "Монтажник" обращалось с заявлением об организации работ по формированию земельного участка для строительства объекта, а также учитывая осуществление в отношении указанной территории градостроительного планирования, суды правомерно отказали в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации по приостановлению работ по выбору земельного участка под размещение объекта капитального строительства.

Доводы заявителя жалобы о том, что министерство в процессе выбора земельного участка не участвует, а лишь принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта отклоняются как основанные на неверном толковании и понимании норм материального права, в частности Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск".

Иных доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения настоящего спора и свидетельствующих о наличии оснований для отмены судебных актов, в кассационной жалобе не приводится.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, принятые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.09.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу N А73-6870/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.Н. Новикова О.В. Цирулик