Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2013 г. N 06АП-5582/13

г. Хабаровск

19 ноября 2013 г.

Дело N А73-6870/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Монтажник": представитель не явился;

от Администрации города Хабаровска: Иванова Ю.В., представитель по доверенности от 13.12.2012 N 1.1.27-486;

от третьих лиц - Министерства строительства Хабаровского края, Министерства имущественных отношений Хабаровского края: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Монтажник" на решение от 23.09.2013 по делу N А73-6870/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Монтажник"

к Администрации города Хабаровска

о признании незаконными действий

третьи лица: Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Монтажник" (далее - ООО "Монтажник", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с уточненным заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Хабаровска (далее - администрация) по организации выбора земельного участка по заявлению ООО "Монтажник" в части приостановления работ по обеспечению выбора земельного участка и обязании администрации в десятидневный срок с момента вынесения решения суда рассмотреть заявление ООО "Монтажник" по вопросу выбора испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края.

Решением суда первой инстанции от 23.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Монтажник" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации отклонила доводы жалобы в полном объеме, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителя администрации, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, апелляционный суд не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 06.12.2012 ООО "Монтажник" обратилось в Министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением на организацию работ по формированию земельного участка для строительства капитального объекта с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства административного здания с рестораном.

24.12.2012 Минимущество направило Мэру г. Хабаровска обращение ООО "Монтажник" для организации выбора земельного участка.

17.01.2013 Департамент архитектуры, строительства и землепользования г. Хабаровска сообщил Минимуществу о том, что в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок по ул. Двинской подпадает в границы возможного строительства автомобильной развязки на пересечении улиц П. Морозова - ул. Флегонтова работа по подготовке проекта постановления о разрешении выбора земельного участка приостановлена.

Работы приостановлены с учетом Протокола N 4 рабочей поездки Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по инспектированию строящихся объектов в г. Хабаровске 01.11.2012, согласно которому в контрольный департамент необходимо представить транспортную схему организации автомобильного и пешеходного движения на прилегающей к ледовому катку территории.

15.11.2012 данный вопрос решался на совещании под председательством Губернатора Хабаровского края по вопросу рассмотрения транспортной схемы в районе микрорайона "Строитель" и крытого ледового стадиона для хоккея с мячом в Хабаровске.

20.02.2013 Минимущество письмом за N 1-11-2117 сообщило обществу о приостановлении работ по обеспечению выбора земельного участка.

13.06.2013 Департамент архитектуры на запрос ООО "Монтажник" сообщил о том, что в связи с возможным строительством автомобильной развязки на ул. Флегонтова - Морозова работы по подготовке постановления о разрешении выбора земельного участка приостановлены.

Общество, считая, что его права нарушены действиями администрации г. Хабаровска по приостановлению работ по обеспечению выбора земельного участка, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с Постановлением N 85-пр от 28.04.2007 Правительства Хабаровского края "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" - уполномоченным органом Правительства Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" является Министерство имущественных отношений Хабаровского края, в том числе по вопросам организации работ по выбору и формированию земельных участков.

В соответствии с п. 2.1 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" граждане и юридические лица обращаются с заявлениями в Министерство.

Согласно пунктам 2.3, 2.4 Порядка, при отсутствии замечаний в течение 15 календарных дней со дня подачи заявления Министерство:

- принимает решение о рассмотрении заявления в установленном порядке;

- направляет соответствующее обращение в администрацию города Хабаровска об обеспечении выбора земельного участка, снабжении земельного участка объектами инженерно-технического обеспечения, техническими условиями и информацией о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о представлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в объеме, необходимом для формирования (в том числе для постановки на государственный кадастровый учет) земельного участка;

- запрашивает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях, осуществляющих учет объектов недвижимости и регистрацию прав на объекты недвижимости, информацию о наличии прав на объекты недвижимости и земельные участки.

В случае получения информации о наличии прав третьих лиц (в том числе о зарегистрированных правах) на объекты недвижимости Министерство уведомляет заявителя о невозможности дальнейшего формирования земельного участка с обоснованием причин.

Учитывая вышеизложенное, Минимущество, получив ответ от Департамента архитектуры, строительства и землепользования информацию о приостановлении работ по подготовке проекта постановления о разрешении выбора спорного земельного участка, сообщило об этом обществу 20.02.2013 в соответствии с требованиями пункта 2.4 Порядка.

В случае изменения обстоятельств, послуживших приостановлению формирования земельного участка Министерство имеет право направить администрации города об этом сообщение.

Таким образом, судом первой инстанции сделал обоснованный вывод, что вопрос о возможности формирования земельного участка решает Министерство имущественных отношений Хабаровского края, а не Администрация города Хабаровска.

Однако, суд апелляционной инстанции находит необоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске общества трехмесячного срока для обращения в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ на основании следующего.

Как следует из материалов дела, оспаривая действие администрации в части приостановления работ по обеспечению выбора земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд 25.06.2013, тогда как письмо Минимущества о приостановлении работ по обеспечению выбора земельного участка датировано 20.02.2013.

При этом судом не установлено, когда ООО "Монтажник" фактически узнал о нарушенном праве.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование действий государственных органов и органов местного самоуправления, не соответствует обстоятельствам дела.

Вместе с тем ошибочный вывод суда первой инстанции в части пропуска обществом срока для обращения в суд, не привел к принятию неверного решения.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.09.2013 по делу N А73-6870/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Монтажник" из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную чеком-ордером от 29.09.2013 в размере 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец