Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 февраля 2014 г. N Ф03-7352/13 по делу N А73-4214/2013

г. Хабаровск

24 февраля 2014 г.

А73-4214/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Камалиевой Г.А., Тарасова И.А.

при участии:

от истца: Лишай А.П., представитель по доверенности от 17.02.2014 N 07/П;

от ответчиков: Министерства финансов Хабаровского края - Шевченко М.П., представитель по доверенности от 13.01.2014 N 19-07/4; Правительства Хабаровского края - Апёнышев М.Е., представитель по доверенности от 27.12.2013 N 9.3.28-28702

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интеграл"

на решение от 19.08.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013

по делу N А73-4214/2013 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.И. Дюкова, в суде апелляционной инстанции судьи: Т.С. Гетманова, А.И. Михайлова, С.Б. Ротарь

по иску общества с ограниченной ответственностью "Интеграл"

к муниципальному образованию Ванинский муниципальный район в лице администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, финансовому управлению администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Правительству Хабаровского края

о взыскании 1 129 419 руб. 66 коп.

Общество с ограниченной ответственностью "Интеграл" (ОГРН 1102709001515, место нахождения: 682850, Хабаровский край, Ванинский район, с. Уська-Орочская, ул. Школьная, 41; далее - ООО "Интеграл") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию Ванинский муниципальный район в лице администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация), финансовому управлению администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Правительству Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 1 129 419 руб. 66 коп. убытков в связи с применением регулируемых тарифов в период с 01.04.2011 по 01.06.2012.

Решением от 19.08.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы тем, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконные действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления и причинение ему убытков.

ООО "Интеграл", не соглашаясь с решением от 19.08.2013, постановлением от 07.11.2013, в кассационной жалобе просит их отменить и принять судебный акт об удовлетворении требования истца. Ссылаясь на Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N109, от 22.10.2012 N1075, Приказ ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, заявитель указывает на обязанность ответчиков компенсировать расходы предприятия от применения регулируемых тарифов, при установлении которых стоимость топлива была учтена ниже его фактической цены, по которой оно приобреталось в спорный период, что повлекло причинение истцу убытков, подтвержденных его расчетом.

В отзывах на кассационную жалобу администрация и Министерство финансов Хабаровского края, возражая против доводов истца и удовлетворения жалобы, указали на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Интеграл" доводы, изложенные в жалобе, поддержал, а представители Министерства финансов Хабаровского края и Правительства Хабаровского края, выразив согласие с решением и постановлением, указали на отсутствие оснований для их отмены.

Представители других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились.

Проверив законность решения от 19.08.2013, постановления от 07.11.2013, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для отмены судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Интеграл", осуществляя функции теплоснабжающей организации, в период с 01.04.2011 по 01.06.2012 отпускало тепловую энергию для нужд населения поселка Уська-Орочская Ванинского муниципального района.

Тарифы на поставляемую обществом тепловую энергию установлены постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 16.02.2011 N 6/2, от 02.11.2011 N 39/9.

ООО "Интеграл", ссылаясь на то, что топливо в целях оказания услуг теплоснабжения приобреталось в рассматриваемый период по цене за тонну 1 925 руб. 37 коп., тогда как при утверждении экономически обоснованного тарифа она была учтена как составляющая 1 680 руб. 41 коп., что повлекло причинение убытков на сумму иска, обратилось в арбитражный суд с заявленным по настоящему делу требованием.

При разрешении спора установлено, что ООО "Интеграл" являлось участником централизованного завоза топлива в соответствии с распоряжениями губернатора Хабаровского края от 23.12.2010 N 697-р "О централизованной поставке социального топлива в районы Хабаровского края в 2011 году" и от 29.09.2011 N 625-р "О централизованной поставке социального топлива в районы Хабаровского края в 2012 году".

Во исполнение указанных распоряжений администрацией и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заключены договоры поручения от 11.01.2011 N 11-Ю-10, от 22.12.2011 N 12-Ю-10, в соответствии с которыми администрация поручила Министерству производить оплату расходов, связанных с централизованной поставкой топлива, из средств субвенций и субсидий, предусмотренных Ванинскому муниципальному району в краевом бюджете на 2011 и 2012 годы ООО "Межрайтопливо" - организатору завоза топлива.

В свою очередь, между администрацией (исполнитель) и ООО "Интеграл" (доверитель) 19.10.2011 заключен договор поручения N 2, по условиям которого исполнитель обязался организовать поставку топлива для доверителя в обеспечение нужд населения в 2011-2012 годах, а ООО "Интеграл" - принять исполненное и оплатить поставленное топливо, железнодорожный тариф, услуги оператора согласно выставленным счетам-фактурам.

На основании оценки исследованных доказательств суды признали установленным исполнение органами государственной власти Хабаровского края обязательства по предоставлению субвенций из краевого бюджета на возмещение затрат организациям, связанных с применением регулируемых тарифов на поставленную тепловую энергию перед Ванинским муниципальным районом в 2011 году и в 2012 году.

ООО "Интеграл", заявляя требований о взыскании убытков, не связывает экономические потери общества с указанными расходными обязательствами органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также с исполнением обусловленных названными договорами поручения обязанностей контрагентов, а полагает убытки причиненными вследствие приобретения топлива по более высокой цене, что увеличило расходы общества при осуществлении регулируемой деятельности.

Для наступления ответственности за причинение убытков по правилам статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо доказать наличие убытков, противоправность действий ответчика, причинную связь между указанными двумя элементами, а также вину причинителя вреда.

ООО "Интеграл" наличие убытков обосновало расчетом, основанным на разнице цен на топливо, утвержденных регулирующим органом при установлении тарифов на 2011-2012 годы, и стоимостью его приобретения в спорный период.

Между тем истец нормативно не обосновал применение им в расчете стоимости топлива 1 680 руб. 41 коп. без учета транспортных расходов, поскольку учтенная Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края его цена при установлении тарифа в указанный регулируемый период составила 1 901 руб. 12 коп. При этом исключение из утвержденной стоимости топлива расходов на его доставку автотранспортом имело место в условиях действия при расчетах с потребителями за энергоресурсы тарифов на тепловую энергию с указанной составляющей, принятой регулирующим органом при утверждении цены топлива.

Не подтверждено истцом документально и применение в расчете стоимости топлива в размере 1 925 руб. 37 коп.

Судами не приняты в качестве доказательств приобретения топлива по заявленной цене предоставленные в материалы дела акты сверок, счета-фактуры, товарные накладные, бухгалтерские справки, железнодорожные накладные, платежные поручения о перечислении денежных средств, из которых не следует, что цена поставленного топлива составляет использованную истцом в расчете величину, которая, как пояснил представитель ООО "Интеграл" в заседании суда кассационной инстанции, представляет собой усредненный ее показатель.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что ООО "Интеграл" представляло в регулирующий орган при утверждении тарифов на 2012 год данные о его расходах, связанные с оплатой топлива, которые не были учтены при установлении тарифов на 2011 год, как предусмотрено в пункте 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109.

Бухгалтерская отчетность, отражающая такие расходы общества в 2011 году и в 2012 году, в деле отсутствует, как и сведения о фактически понесенных истцом затратах при оказании услуг теплоснабжения.

Поскольку доказательства, достоверно подтверждающие наличие у ООО "Интеграл" убытков при осуществлении регулируемой деятельности, истцом вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлены, расчет об их размере судами признан необоснованным, вывод в судебных актах о недоказанности истцом причинения ему убытков, в отношении которых возник спор, соответствует материалам дела. Противоправности действий ответчиков при рассмотрении дела также не установлено, что истцом не оспаривается.

Таким образом, условия, при которых наступает ответственность за причинение убытков, отсутствуют, поэтому решение и постановление об отказе ООО "Интеграл" в удовлетворении иска приняты правомерно.

Нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено.

С учетом изложенного решение от 19.08.2013, постановление от 07.11.2013 отмене, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина, в уплате которой ООО "Интеграл" предоставлена отсрочка при подаче кассационной жалобы, относится на истца в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.08.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013 по делу N А73-4214/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Интеграл" в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

Г.А.Камалиева И.А.Тарасов