Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 марта 2014 г. N Ф03-624/14 по делу N А16-1157/2013

г. Хабаровск

20 марта 2014 г.

А16-1157/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.В. Ширяева

Судей: В.А. Гребенщиковой, Г.В. Котиковой

при участии

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Смидовичское дорожное управление": Харина Т.И., представитель по доверенности от 15.07.2013 б/н;

от Управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области: Кац В.М., представитель по доверенности от 30.12.2013 б/н;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области

на решение от 14.11.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014

по делу N А16-1157/2013

Арбитражного суда Еврейской автономной области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Осадчук О.Ю.; в апелляционном суде судьи: Пескова Т.Д., Харьковская Е.Г., Швец Е.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Смидовичское дорожное управление"

к Управлению природных ресурсов правительства Еврейской автономной области

о признании незаконным и отмене постановления административного органа

Общество с ограниченной ответственностью "Смидовичское дорожное управление" (ОГРН 1057900134115, место нахождения: 679150, ЕАО, п.Смидович, ул.Советская,113, оф.317, ООО "Смидовичское дорожное управление", далее по тексту - ООО "Смидовичское дорожное управление", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Еврейской автономной области по государственному геологическому надзору Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области (далее по тексту - Управление природных ресурсов, административный орган) от 22.08.2013 N 3 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 14.11.2013, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Постановление главного государственного инспектора Еврейской автономной области по государственному геологическому надзору Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области от 22.08.2013 N 3 о назначении административного наказания по делу о привлечении ООО "Смидовичское дорожное управление" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Суды обеих инстанций пришли к выводу о недоказанности наличия в действиях общества события административного правонарушения.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе административного органа, полагающего, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами необоснованно не было принято в качестве доказательства нарушения обществом пределов глубины добычи общераспространенного полезного ископаемого письмо ООО Гелиос от 19.09.2013. Кроме того, общество не имеет ни одной лицензии на право пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Как подтверждается материалами дела, на основании приказа начальника управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (далее - управление) от 11.06.2013 N 74 должностными лицами управления проведено рейдовое мероприятие на территории муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области с целью выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации и Еврейской автономной области в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе рейдового мероприятия управлением установлено, что на карьере, расположенном в 6100 м от с.Аур по дороге в сторону г.Биробиджана ведётся добыча пескогравия. На месте добычи обнаружен экскаватор с государственным номером 4453 БА 79, который осуществлял погрузку пескогравия в три самосвала. Пескогравий вывозился на территорию асфальтобетонного завода, принадлежащего ООО "Смидовичское дорожное управление". Из устного объяснения директора общества управлением установлено, что земельный участок, на котором осуществляется добыча пескогравия, передан администрацией муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" в аренду ООО "Смидовичское дорожное управление". Подтвердить законность добычи общераспространённых полезных на данном участке директор указанного предприятия не смог, документы подтверждающие право добычи на данном карьере и проект на рекультивацию данного участка не представил.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов, управлением 17.06.2013 возбуждено дело об административном правонарушении и решено провести административное расследование (определение от 17.06.2013 N 4.

По результатам административного расследования 12.08.2013 старшим государственным инспектором Еврейской автономной области по государственному геологическому надзору - начальником отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от 22.08.2013 N 3 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Законом о недрах установлено, что частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пунктами 6, 6.1 статьи 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым отнесены полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений по недропользованию совместно с субъектами Российской Федерации, в частности песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

В силу статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, на котором осуществлялась добыча общераспространённого полезного ископаемого, передан обществу в пользование администрацией муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области на условиях аренды (договор аренды земельного участка от 07.08.2012) для ведения сельского хозяйства.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что деятельность ООО "Смидовичское дорожное управление" по добыче пескогравия на арендованном участке не требует получения лицензии на пользование недрами.

Кроме того, суды пришли к выводу о том, что административным органом не доказан факт использования обществом пескогравия для отличных от своих нужд.

При рассмотрении довода административного органа о нарушении обществом пределов глубины добычи общераспространённого полезного ископаемого судами исследовалось письмо ООО "Гелиос" от 19.09.2013 N 185, представленное управлением, согласно которому в соответствии выполненными ООО "Гелиос" работами установлено, что объём изымаемого грунта составил 14758 куб.м, максимальная глубина - 6,3 м, однако данное не письмо правомерно не принято судами в качестве доказательства нарушения обществом пределов глубины добычи полезного ископаемого, поскольку названные сведения добыты административным органом вне рамок дела об административном правонарушении и по истечении месяца со дня привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем довод Управления природных ресурсов о непринятии судами вышеназванного письма в качестве доказательства отклоняется судом кассационной инстанции.

На основании изложенного суды пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку ООО "Смидовичское дорожное управление" могло пользоваться недрами без лицензии, поскольку осуществляло работы на основании договора, заключенного с собственником, который вправе без лицензии осуществлять добычу полезных ископаемых в границах своего земельного участка.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая, что административный орган не доказал наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется.

Доводы административного органа не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций об обстоятельствах дела, а фактически направлены на их переоценку, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Учитывая, что суды обеих инстанций, исследовав и оценив в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.11.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014 по делу N А16-1157/2013 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.В. Ширяев

Судьи

В.А. Гребенщикова Г.В. Котикова