Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 марта 2014 г. N Ф03-87/14 по делу N А51-13001/2013

г. Хабаровск

24 марта 2014 г.

А51-13001/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Гребенщикова С.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Новиковой С.Н.

при участии

от истца: представитель не явился;

от ответчиков: ООО "Фортуна" - Выборов И.С., представитель по доверенности от 19.06.2013; от Департамента лесного хозяйства Приморского края - представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Приморского края

на решение от 12.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013

по делу N А51-13001/2013 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Кобко Е.В., в апелляционном суде судьи: Култышев С.Б., Скрипка Н.А., Синицына С.М.

По иску прокуратуры Приморского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна", Департаменту лесного хозяйства Приморского края

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства

о признании сделки недействительной

Заместитель прокурора Приморского края (место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Фонтанная, 51) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ОГРН 1072539005967, место нахождения: 690024, Приморский край, г.Владивосток, ул.Белинского, 3А; далее - департамент) и обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна" (ОГРН 1112537001026, место нахождения: 690021, Приморский край, г.Владивосток, ул.Калинина, 269А; далее - общество) о признании недействительным договора N 54/29 аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.04.2012, заключенного между Управлением лесным хозяйством Приморского края и обществом, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Фортуна" освободить лесной участок, расположенный на территории Приморского края, Дальнегорского городского округа, Тайгинского участкового лесничества Кавалеровского лесничества, общей площадью 13 536 га, кварталы NN 99 - 117, 121 - 144.

В обоснование иска заявитель указывает, что в соответствии с Лесным планом Приморского края, спорные лесные участки, переданные в аренду в составе участка общей площадью 13 536 га, являются по своему статусу лесами, отнесенными к зеленым зонам и не предназначены для промышленной заготовки древесины, в связи с чем, установление для указанного участка вида разрешенного использования - заготовка древесины, равно как и заключение договора аренды лесного участка с целью заготовки древесины является нарушением действующего законодательства в области использования, охраны и восстановления лесов.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.08.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе зампрокурора просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель ссылается на несоответствие спорного договора положениям статей 12, 25, 69, 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), Лесному плану Приморского края на 2009 - 2018 годы с учетом приложения N 2.2.5 к указанному плану карты схемы планируемого освоения лесов, исключающей заготовку древесины в промышленных масштабах в спорных лесных кварталах. Считает Лесохозяйственный регламент Кавалеровского лесничества несоответствующим статьям 69, 85, 86, 87 Лесного кодекса, Лесному плану Приморского края на 2009 - 2018 годы.

Общество в отзыве на кассационную жалобу, поддержанном его представителем в судебном заседании, изложенные в ней доводы отклонило, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 27.04.2012 между Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и ООО "Фортуна" (арендатор) заключен договор N 54/29 аренды лесного участка для заготовки древесины, по условиям которого последнему во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 13 536 га, расположенный на территории Приморского края, Дальнегорского городского округа, в кварталах NN 99 - 117, 121 - 144 Тайгинского участкового лесничества Кавалеровского лесничества, с видом использования лесов - заготовка древесины, сроком действия 49 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Факт передачи лесного участка оформлен актом от 27.04.2012 (приложение N 6 к договору).

Полагая, что данный договор противоречит требованиям законодательства в области использования, охраны и восстановления лесов, так как спорные лесные участки, переданные в аренду в составе участка общей площадью 13 536 га, отнесены к зеленым зонам и не предназначены для промышленной заготовки древесины, зампрокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

Согласно статье 10 Лесного кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102-109 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 12, частью 1 статьи 102 Лесного кодекса к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Статьей 102 Лесного кодекса определены различные категории защитных лесов, включая зеленые зоны.

Как установлено судами, спорные лесные участки расположены в защитных лесах, относятся к зеленым зонам.

В силу части 2 статьи 29 Лесного кодекса, пункта 11 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 (далее - Правила заготовки древесины), заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Кодексом, другими федеральными законами.

В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в том числе и зеленых зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 2 статьи 105 Лесного кодекса).

Согласно исчерпывающего перечня, закрепленного в части 5 статьи 105 Лесного кодекса, в зеленых зонах запрещаются: использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; разработка месторождений полезных ископаемых; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства; размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

Проанализировав указанные нормы права, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что выборочные рубки лесных насаждений в зеленых зонах в качестве запрещенного вида деятельности в Лесном кодексе и Правилах заготовки древесины не установлены.

В соответствии с Лесным планом Приморского края на 2009 - 2018 годы (далее - Лесной план), утвержденным распоряжением Губернатора Приморского края от 10.03.2009 N 45-рг (в редакции распоряжения Губернатора Приморского края от 08.02.2012 N 14-рг) заготовка древесины в эксплуатационных лесах Приморского края планируется в основном посредством несплошных рубок. Их доля в общем объеме должна составлять не менее 65 процентов. В защитных лесах планируются только несплошные рубки, с дифференциацией по способам выборки деревьев в зависимости от структуры древостоев. Общий принцип заготовки древесины в защитных лесах - предельная минимизация ущерба и сохранение исходных параметров лесной среды за счет применения экологически щадящих технологий лесосечных работ, в том числе с применением лучших мировых аналогов. Непременным условием использования импортной лесозаготовительной техники, которая в последнее время интенсивно вытесняет отечественную, является прохождение лесоводственно-экологической экспертизы на предмет адаптации ее применения в Приморском крае. Объем планируемых заготовок древесины в защитных лесах установлен исходя из приоритета щадящего режима их использования.

Учитывая наличие принципиальной возможности осуществления заготовки древесины в защитных лесах, а также отсутствие ограничений в отношении заготовки древесины в зеленых зонах, суды пришли к правильному выводу о том, что в Лесном плане также не содержится запрета осуществления заготовки древесины (с соблюдением установленных правил и ограничений) на лесных участках, расположенных в спорных кварталах Тайгинского участкового лесничества Кавалеровского лесничества.

Отклоняя утверждение истца о несоответствии Лесохозяйственного регламента Кавалеровского лесничества требованиям лесного законодательства, суды исходили из недоказанности данного обстоятельства, ввиду его утверждения уполномоченным органом (Управление лесным хозяйством Приморского края) в соответствии с положениями статьи 87 Лесного кодекса. Кроме того, как верно указали суды, указанный регламент не противоречит Лесному кодексу и Лесному плану.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на неправильное применение судами норм материального права не нашла своего подтверждения.

Доводы о несоответствии цели использования лесного участка Лесному плану фактически направлены на переоценку установленных судами обеих инстанций обстоятельств настоящего дела, что в силу

положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде округа не допустимо.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах и не противоречат им, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 по делу N А51-13001/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

С.Ю. Лесненко С.Н. Новикова