Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 мая 2014 г. N Ф03-1414/14 по делу N А59-2846/2012

г. Хабаровск

05 мая 2014 г.

А59-2846/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Брагиной Т.Г.

Судей: Голикова В.М., Панченко И.С.

при участии

от заявителя: Компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд." - Данилов А.В., представитель по доверенности от 16.01.2014 б/н; Вихарев Ф.С., представитель по доверенности от 14.06.2013 б/н;

от ответчика: Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд."

на решение от 16.11.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2014

по делу N А59-2846/2012 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Бессчасная Л.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Номоконова Е.Н., Солохина Т.А., Рубанова В.В.

По заявлению Компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд."

к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления

Компания "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд." (в лице филиала: ИНН 9909005806, место нахождения: 693020, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 35; далее - компания) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026500534268, место нахождения: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 32; далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2012 N 239-р о назначении административного наказания в связи с неисполнением пункта 12 предписания от 19.09.2011 N 164-рп/П.

Решением суда от 17.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного суда апелляционного суда от 28.11.2012, заявленные требования удовлетворены со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.03.2013 судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение по причине неполного выяснения обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора.

По результатам нового рассмотрения решением Арбитражного суда Сахалинской области от 16.11.2013 в удовлетворении требований отказано со ссылкой на пропуск срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции вывод суда первой инстанции о пропуске срока признал ошибочным. Вместе с тем судебный акт, не взирая на ошибочность его мотивировочной части, постановлением от 31.01.2014 оставлен без изменения.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность постановления административного органа, в удовлетворении заявленных требований отказал.

При этом суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Органом, исполняющим государственную функцию по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401).

В целях реализации федеральных законов от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и от 30.11.1995 N187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" разработаны и утверждены Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 05.06.2003 N 58 Правила безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе (далее - Правила безопасности).

Требования Правил обязательны при проектировании, строительстве, изготовлении, монтаже, эксплуатации, техническом обслуживании, ремонте, испытании, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации морских стационарных и плавучих сооружений и объектов работ на нефтяных и газовых месторождениях.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки на предмет соответствия деятельности компании нормативным правовым актам Российской Федерации в области промышленной безопасности, соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов были выявлены отдельные нарушения, в том числе Правил безопасности, что отражено в акте проверки от 19.09.2011 N 164-рп/А. Одновременно с актом проверки компании выдано предписание об устранении нарушений от 19.09.2011 N 164-рп/П.

Предписание об устранении нарушений компанией не обжаловано, срок для его исполнения истек.

По факту ненадлежащего исполнения отдельных пунктов предписания от 19.09.2011 N 164-рп/П составлен протокол N 239-р об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и вынесено постановление от 05.05.2012 о назначении Компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд." наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Предписание об устранении нарушений является одной из мер, принимаемых органом контроля при выявлении нарушений в ходе проверки, приложением к акту проверки, составляется непосредственно по результатам проверки и подлежит исполнению в установленные в нем сроки.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Оспаривая постановление административного органа от 05.05.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, компания приводила довод об отсутствии у нее обязанности по соблюдению Правил безопасности, который был отклонен судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Довод компании о возможности применения Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 10.06.2003 N 80 (Правила ПБ 03-585-03), к морской стационарной платформе ПА-Б также является несостоятельным, поскольку названные выше Правила распространяются на конкретные типы технологических трубопроводов (пункт 1.4 Правил). Морские стационарные сооружения среди них не поименованы.

Кроме того, в случае несогласия с предписанием компания не лишена была возможности представить свои возражения, как в порядке административного обжалования, так и в суд. Однако таких доказательств материалы дела не содержат притом, что факт совершения административного правонарушения и правомерность привлечения к административной ответственности административным органом доказаны.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы компании не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2014 по делу N А59-2846/2012 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Брагина Т.Г.

Судьи

Голиков В.М. Панченко И.С.