Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 мая 2014 г. N Ф03-916/14 по делу N А51-18035/2013

г. Хабаровск

15 мая 2014 г.

А51-18035/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: И.В.Ширяева

Судей: Н.В.Меркуловой, Е.П.Филимоновой

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Анаис-Лтд": Юрченко Л.А., доверенность от 02.07.2013;

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Калашникова Г.Л., доверенность от 16.01.2014 N 20-16-30/19; Пак А.И., доверенность от 09.01.2014 N 20-16-30/5; Катанаева Н.Л., доверенность от 16.01.2014 N 20-16-30/20

от Администрации городского округа ЗАТО город Фокино: Морозова О.И., доверенность от 05.05.2014 N 20-дов;

от Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино: Морозова О.И., доверенность от 31.03.2014 N 88; Бревнов М.Ю., приказ от 04.03.2013 N 32-л;

от Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино: представители не явились;

от Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино: представители не явились;

от Отдела культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино: представители не явились;

от Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино: представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино, общества с ограниченной ответственностью "Анаис-ЛТД"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014

по делу N А51-18035/2013

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в апелляционной инстанции судьи: Рубанова В.В., Солохина Т.А., Сидорович Е.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Анаис-ЛТД"

к Управлению Федерального Казначейства по Приморскому краю, Администрации городского округа ЗАТО город Фокино

третьи лица: Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино, Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управление единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдел культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управление образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино

о признании незаконными действий государственных органов, обязании совершить действия

Общество с ограниченной ответственностью "Анаис-Лтд" (ОГРН 1027739624615, место нахождения: 125167, г.Москва, Ленинградский проспект, 36, стр.21; далее - ООО "Анаис-Лтд", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением:

- о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - УФК по Приморскому краю) и Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Администрация) по не исполнению решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011;

- об обязании УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений: Отдела культуры городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Отдел культуры), Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Финансовое управление), Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Управление единого заказчика), Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Управление муниципальной собственности), Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Управление образования) до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу серии АС N 004683895 в полном объеме;

- обязать Администрацию в десятидневный срок с даты принятия решения предоставить УФК по Приморскому краю структуру Администрации городского округа ЗАТО город Фокино.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 заявленные обществом требования удовлетворены частично, действия УФК по Приморскому краю и Администрации по неисполнению решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011 признаны незаконными, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ).

Суд первой инстанции обязал УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011 на лицевых счетах Финансового управления, Управления муниципальной собственности, Управления единого заказчика, Управления образования, Отдела культуры. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 решение суда первой инстанции отменено, дело рассмотрено по правилам первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции действия УФК по Приморскому краю и Администрации городского округа ЗАТО город Фокино по неисполнению решения суда от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011 признал незаконными, как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации. УФК по Приморскому краю обязано приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011 на лицевых счетах Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино: лицевой счет ГРБС, РБ - 01203012050, лицевой счет ПБС - 03203012050, лицевой счет АДБ - 04203012050, лицевой счет АИВФДБ - 08203012050. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационным жалобам Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино, ООО "Анаис-ЛТД" полагающих, что судебный акт суда апелляционной инстанции принят с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, в связи с чем просят постановление отменить в обжалуемых частях и принять по делу новый судебный акт.

УФК по Приморскому краю считает неправомерным вывод суда апелляционной инстанции о необходимости приостановления операций на лицевых счетах Финансового управления, поскольку приостановление операций предусмотрено исключительно на лицевых счетах должника. Полагает, что Финансовое управление не является главным распорядителем бюджетных средств.

При этом УФК по Приморскому краю указывает, что суд необоснованно обязал приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах администраторов доходов бюджетов, открытых указанным выше юридическим лицам с кодом "04", поскольку лицевые счета с данным кодом открываются для отражения операций, проводимых на балансовом счете N 40101, который не является счетом бюджета и операции, проводимые на нем, не относятся к операциям со средствами бюджета. Данный счет предназначен для распределения доходов органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Администрация в своей кассационной жалобе указала, что суд неправомерно сослался на положения статьи 242.5 БК РФ, в данном случае следовало руководствоваться положениями статьи 242.2 БК РФ, предусматривающей порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию.

Полагает, что Финансовое управление не является структурным подразделением Администрации, поэтому суд безосновательно признал незаконными действия УФК по Приморскому краю по неисполнению судебного акта. При этом в настоящее время решение Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011 частично исполнено, обществу перечислено из бюджета 30 000 000,00 руб., в результате чего задолженность составляет 58 535 601,47 руб.

Финансовое управление, также поддерживая доводы УФК по Приморскому краю и Администрации в части того, что оно является самостоятельным юридическим лицом. Указало, что одними из основных задач управления являются выполнение функций финансового органа городского округа ЗАТО город Фокино по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета городского округа ЗАТО город Фокино, обеспечение кассового исполнения бюджета городского округа ЗАТО город Фокино через федеральную казначейскую систему. В связи с чем, решение о приостановлении операций по расходованию средств на счетах Финансового управления, а также выше указанных юридических лиц приведет к прекращению абсолютно всех расходных операций по исполнению обязанностей по выполнению функций и задач социально-значимых для городского округа ЗАТО город Фокино, а также нарушению баланса публичных интересов.

ООО "Анаис-ЛТД" в своей кассационной жалобе считает отказ в обязании приостановить операции по расходованию денежных средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-1525/2011 на лицевых счетах всех структурных подразделений Администрации ГО ЗАТО г.Фокино неправомерным.

Отдел культуры в отзыве на кассационную жалобу общества возражает против изложенных в ней доводов, просит постановление Пятого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения, а кассационную жалобу общества - без удовлетворения.

Управление единого заказчика, Управление образования, Управление муниципальной собственности ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, просят отказать обществу в удовлетворении его кассационной жалобы.

Участие в судебном заседании представителей УФК по Приморскому краю, Администрации, Финансового управления, ООО "Анаис-ЛТД" обеспечено в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представители УФК по Приморскому краю, Администрации, Финансового управления, ООО "Анаис-ЛТД" поддержали доводы, изложенные в своих кассационных жалобах, дали по ним пояснения.

В судебном заседании 30.04.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 08.05.2014.

После объявленного перерыва рассмотрение дела продолжено с использованием систем видеоконференц-связи. УФК по Приморскому краю, Администрация ООО "Анаис-ЛТД" представили дополнительные пояснения к кассационным жалобам.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационных жалобах и отзывах на них, заслушав мнения представителей лиц, прибывших в судебное заседание, а также проверив правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Как подтверждается материалами дела, решением Арбитражного суда Приморского края от 12.05.2011 по делу N А51-1525/2011 с Администрации городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края в лице Муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО город Фокино за счет казны городского округа город Фокино в пользу ООО "Анаис-Лтд" взыскано 88 535 601,47 руб. основного долга.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2011 по делу N А51-1525/2011 на стадии исполнения судебного акта Арбитражным судом Приморского края утверждено мировое соглашение, достигнутое между ООО "Анаис-ЛТД" (истец) и городским округом ЗАТО г. Фокино в лице Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (ответчик).

По ходатайству заявителя в связи с неисполнением ответчиком условий мирового соглашения, Арбитражным судом Приморского края 20.09.2012 выдан исполнительный лист серия АС N 004683895, который предъявлен на исполнение в Отделение по городу Фокино УФК по Приморскому краю.

Отделение по городу Фокино УФК по Приморскому краю с 26.12.2012 приостановило операции по расходованию средств на лицевом счете должника (Администрации городского округа ЗАТО город Фокино); операции по расходованию средств на расчетных счетах структурных подразделений Администрации указанного городского округа Управлением Федерального казначейства приостановлены не были со ссылкой на отсутствие в предоставленном Перечне городского округа ЗАТО город Фокино структурных (обособленных) подразделений Администрации, которым открыты счета в УФК по Приморскому краю.

Не согласившись с действиями УФК по Приморскому краю и Администрации по неисполнению решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011, полагая, что данные действия УФК по Приморскому краю не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества, ООО "Анаис-Лтд" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с указанным Кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 БК РФ.

Как подтверждается материалами дела, согласно решению Арбитражного суда Приморского края от 12.05.2011 по делу N А51-1525/2011 и исполнительному листу АС N 004683895 задолженность взыскивается в пользу общества в порядке субсидиарной ответственности с городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края в лице Муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО город Фокино за счет казны городского округа город Фокино.

В соответствии с частью 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Согласно части 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Следовательно, приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является прямо предусмотренной обязанностью органов Федерального казначейства.

Суд апелляционной инстанции, признавая незаконными действия УФК по Приморскому краю по неисполнению судебного акта, не учел, что данная обязанность возлагается на Администрацию городского округа ЗАТО город Фокино, поскольку именно она является должником по исполнительному документу.

Выводы о неправомерных действиях УФК по Приморскому краю по неприостановлению операций на лицевых счетах должника судебный акт апелляционной инстанции не содержит.

В этой связи вывод суда об обязании УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Финансового управления является преждевременным.

На основании изложенного, постановление суда апелляционной инстанции в указанной части подлежит отмене.

Признавая незаконными действия Администрации по неисполнению судебного акта, суд апелляционной инстанции не дал оценки ее доводам относительно частичного исполнения судебного акта по погашению долга в пользу ООО "Анаис-ЛТД". Суд не установил причины, в силу которых Администрация, по ее мнению, не может исполнить решение суда. Учитывая, что судом апелляционной инстанции вышеназванные обстоятельства не устанавливались, судебный акт в данной части подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что Управление образования, Отдел культуры, Управление единого заказчика, Управление муниципальной собственностью не являются структурными (обособленными) подразделениями должника, в смысле, установленном частью 7 статьи 242.5 БК РФ.

Согласно Положениям об Управлении образования, Отделе культуры, Управлении единого заказчика, Управлении муниципальной собственностью, указанные юридические лица осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, что в силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является полномочиями местной администрации.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду апелляционной инстанции необходимо проверить доводы Администрации относительно частичного исполнения решения суда от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011, установить наличие или отсутствие незаконных действий Администрации по неисполнению судебного акта.

Уточнить у ООО "Анаис-ЛТД" на каких нормах права основаны его требования по признанию незаконными действий УФК по Приморскому краю по неисполнению судебного акта. С учетом установленного разрешить спор об обязании УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Финансового управления.

Кроме того, суду апелляционной инстанции необходимо разрешить вопрос о распределении государственной пошлины, исходя из заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 по делу N А51-18035/2013 в части:

- признания незаконными действий Управления Федерального казначейства по Приморскому краю и Администрации городского округа ЗАТО город Фокино по не исполнению решения суда по делу N А51-1525/2011 от 02.08.2012;

- обязания Управления Федерального казначейства по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-1525/2011 от 02.08.2012 на лицевых счетах Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино: лицевой счет ГРБС, РБ - 01203012050, лицевой счет ПБС - 03203012050, лицевой счет АДБ - 04203012050, лицевой счет АИВФДБ - 08203012050;

- взыскания с Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Анаис-Лтд" государственной пошлины по заявлению в размере 2 000 (две тысячи) рублей;

- взыскания с Администрации городского округа ЗАТО город Фокино в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Анаис-Лтд" государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей отменить.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

В остальном постановление Пятого арбитражного апелляционного суда по данному делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.В.Ширяев

Судьи

Н.В.Меркулова Е.П.Филимонова