Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 сентября 2014 г. N Ф03-3427/14 по делу N А73-3065/2014

г. Хабаровск

16 сентября 2014 г.

Дело N А73-3065/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от истца: Сафиулина О.Н., представитель по доверенности от 04.08.2014 б/н;

от третьего лица (департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска): - Каун О.А., представитель по доверенности от 31.12.2013 N 13252/02-12

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска на решение от 23.05.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014 по делу N А73-3065/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.В. Бутковский,

в суде апелляционной инстанции судьи В.Г. Дроздова, Е.В. Гричановская, И.В. Иноземцев

по иску общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое инженерное предприятие Дальнего Востока"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска

об установлении кадастровой стоимости земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое инженерное предприятие Дальнего Востока" (далее - ООО "МИП ДВ", истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Шкотова, 28, с кадастровым номером 27:23:0041224:67 общей площадью 2 346,6 кв. м, равной его рыночной стоимости в размере 748 635 руб. 80 коп., об установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Шкотова, 28, с кадастровым номером 27:23:0041224:129 общей площадью 7589,58 кв. м, равной его рыночной стоимости в размере 2 118 631 руб. 26 коп.

Определениями суда от 19.03.2014, 21.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") и департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС администрации г. Хабаровска).

Решением от 23.05.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель ссылается на то, что до 01.01.2009 кадастровая стоимость, утвержденная постановлением N 273-пр, не применялась, поэтому рыночная стоимость могла быть установлена только по состоянию на 01.01.2009. Полагает, что оснований для изменения кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр, на рыночную, определенную на основании пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ, у суда не имелось, поскольку названные нормативные акты вступили в законную силу после утверждения кадастровой стоимости. Считает, что, поскольку отсутствовала законодательная возможность установления рыночной стоимости на 01.01.2007, следовательно, содержащаяся в отчете информация является недостоверной. Кроме того, указывает на составление отчета за пределами трехмесячного срока, определенного пунктом 8 ФСО N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 256.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель департамента доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.

Представитель общества просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО "МИП ДВ" является собственником следующих двух объектов недвижимости, расположенных по ул. Шкотова,28 в г.Хабаровске: 2-х этажного нежилого здания гараж, цех, котельная общей площадью 850.1 кв.м., 2-х этажного административного здания общей площадью 673.2.

Объекты недвижимости находятся в границах земельных участков соответственно площадью 2346.6 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0041224:67, площадью 7589.58 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0041224:129. На указанные земельные участки имеются кадастровые паспорта, в которых указана кадастровая стоимость земельного участка, составляющая соответственно 5 720 940 4 руб., 18 503 168.35 руб.

Использование земельных участков осуществляется обществом на основании договоров аренды, заключенных с ДМС администрации г.Хабаровска (арендодатель), в том числе земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041224:67 по договору от 10.12.2012 N 536; земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041224:129 по договору от 11.05.2012 N 208.

Расчет арендной платы по названным договорам определен исходя из кадастровой стоимости каждого земельного участка.

ООО "МИП ДВ", ссылаясь на то, что кадастровая стоимость земельных участков, определенная на основании постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр значительно превышает их рыночную стоимость, определенную на основании отчетов за N N 17/ЗУ/2014, 16/ЗУ/2014, выполненных ООО "ОЦЕНКА-ПАРТНЕР" по состоянию на 01.01.2007 и, полагая, что кадастровая стоимость должна быть установлена в размере рыночной стоимости обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

По рассматриваемому спору общество, используя земельные участки на условиях аренды, просило установить кадастровую стоимость указанных земельных участков, равной их рыночной стоимости, определенной оценщиком по состоянию на 01.07.2007.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11 (далее - Постановление N 913/11), права лица, нарушенные несоответствием внесенной в Государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), которая введена Законом N 167-ФЗ, также предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Как установлено судами, постановлением правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае. При этом, государственная оценки земель проведена по состоянию на 01.01.2007. Определенная, с учетом названного постановления, кадастровая стоимость названных земельных участков, а именно 5 720 940 4 руб. по земельному участку с кадастровым номером 27:23:0041224:67, 18 503 168.35 руб. по земельному участку с кадастровым номером 27:23:0041224:129 внесена в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений по указанным земельным участкам.

В материалы дела представлены отчеты от 07.02.2014 за N N 17/ЗУ/2014, 16/ЗУ/2014, составленные независимым оценщиком ООО "ОЦЕНКА-ПАРТНЕР" согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041224:67 составляет 748 635.80 руб., земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041224:129 - 2 118 631.26 руб. В отчетах отражено, что рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 01.01.2007. По результатам данных отчетов имеются положительные экспертные заключения от 24.02.2014 за N N Э-07.02.14-ХК/3, Э-07.02.14-ХК/2, выполненные НП "Саморегулируемой организации оценщиков "Экспертный совет".

Оценив заключения экспертов по правилам статей 71 и 86 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств настоящего дела и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении N 913/11, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, указанной в отчетах экспертизы от 07.02.2014 за N N 17/ЗУ/2014, 16/ЗУ/2014.

Судами рассмотрены и обоснованно отклонены доводы администрации о необходимости определения рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2009, поскольку именно с этой даты вступило в силу постановление правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр. Как правильно указано судом с учетом правовой позиции, изложенной в постановлениях от 28.06.2011 N 913/11, от 25.06.2013 N 10761/11 Президиумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка не может быть определена на произвольную дату, а подлежит определению на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку. Как указано выше, такая оценка проведена по состоянию на 01.01.2007.

Аналогично, исходя из сформулированной позиции в названных Постановлениях Президиумов ВАС РФ, отклонена ссылка администрации о неподлежащими применению положения п.3 ст.66 ЗК РФ, ст.24.19 гл.Ш.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку последние вступили в силу после утверждения в установленном порядке спорной кадастровой стоимости земельных участков. В названных Постановлениях указано на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности.

Суды также отклонили как необоснованный довод администрации о том, что названные заключения эксперта является ненадлежащим доказательством по делу. Суды признали, что заключение судебной экспертизы соответствует требованиям Закона N 135-ФЗ и федеральным стандартам оценки.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций правильно применили нормы материального и процессуального права, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2014 по делу N А73-3065/2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко