Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 октября 2014 г. N Ф03-4443/14 по делу N А80-74/2014

г. Хабаровск

22 октября 2014 г.

А80-74/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Г.В.Котиковой, Е.П.Филимоновой

при участии:

от открытого акционерного общества "Славянка" - Хамишина К.А., представитель по доверенности от 02.09.2014 N 20;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Славянка"

на решение от 06.06.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014

по делу N А80-74/2014

Арбитражного суда Чукотского автономного округа

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.Ю. Овчинникова;

в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, Е.В. Вертопрахова, Т.Д. Пескова

по заявлению открытого акционерного общества "Славянка" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу

о признании незаконным и отмене постановления

открытое акционерное общество "Славянка" (далее - общество, ОАО "Славянка") (ОГРН 1097746264219, ИНН 7702707386, место нахождения: 684005, Камчатский край, г. Елизово, ул. Ватутина, 1) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (далее -административный орган, управление, Управление Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу) (ОГРН 1048700603247, ИНН 8709010211, место нахождения: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Южная, 15) с заявлением об оспаривании постановления от 04.03.2014 N 01-002/2014 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в сумме 900 000 руб.

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 06.06.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014, в удовлетворении заявления ОАО "Славянка" отказано ввиду пропуска срока подачи заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При этом суд первой инстанции, не признав приведенные обществом причины пропуска срока уважительными, отклонил ходатайство общества о его восстановлении.

ОАО "Славянка, не согласившись с судебными актами, в кассационной жалобе просит их отменить. В обоснование доводов жалобы общество ссылается на неправильное применение судами норм процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что приведенные заявителем в обоснование причин пропуска срока обстоятельства являются уважительными. Считает, что суды, отказывая обществу в восстановлении срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности по формальным основаниям, нарушили право заявителя на судебную защиту.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ОАО "Славянка" доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержала в полном объеме.

Управление Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с этим кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами норм процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ОАО "Славянка" является коммерческой организацией, создано 30.04.2009 и находится по адресу: 129110, г. Москва, пл. Суворовская, дом 2, строение 3. Основными целями деятельности общества является получение прибыли, своевременное и качественное обеспечение при взаимодействии с другими организациями потребностей государства, юридических и физических лиц услугами по управлению и работами по эксплуатации недвижимого и движимого имущества, предоставление коммунальных и гостиничных услуг (пункт 3.1 устава). Общество осуществляет добычу, сбор, очистку и распределение воды (пункт 3.2.11устава).

ОАО "Славянка" имеет 52 филиала и представительства, в том числе филиал "Камчатский", расположенный по адресу: 683013, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пер.Садовый (приложение к уставу).

Согласно пункту 2.13 Положения о филиале "Камчатский" ОАО "Славянка", утвержденному приказом генерального директора общества от 26.05.2010 N 97 о/д, филиал имеет в своем составе структурные подразделения.

На основании приказа генерального директора ОАО "Славянка" от 16.09.2011 N 915/1 в пос. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа образован ремонтно-эксплуатационный район ОАО "Славянка", который приказами от 29.03.3013 включен в состав филиала "Камчатский" ОАО "Славянка" и переименован в РЭУ N 10 филиала "Камчатский" ОАО "Славянка".

При рассмотрении данного дела судами установлено, что по результатам проверки РЭУ N 10 филиала "Камчатский" ОАО "Славянка" заместитель военного прокурора Анадырского гарнизона, усмотрев в действиях обособленного подразделения признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, 06.02.2014 вынес постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении.

07.02.2014 материалы об административном правонарушении направлены в Управление Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу для рассмотрения по существу.

Административным органом 14.02.2014 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения в отношении общества дела об административном правонарушении на 04.03.2014. Определение, направленное по юридическому адресу общества, получено последним 25.02.2014.

04.03.2014 управлением в отсутствие законного представителя общества принято постановление N 01-002/2014 о привлечении ОАО "Славянка" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 900 000 руб.

Постановление от 04.03.2014 N 01-002/2014 получено ОАО "Славянка" 11.03.2014.

Ссылаясь на существенное нарушение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, совершение вмененного правонарушения в состоянии крайней необходимости, указывая на неисполнение ООО "Горизонт" обязательств по подготовке документов для получения лицензии, общество 26.03.2014 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления административного органа незаконным. Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного на один день срока обращения в суд, общество указало на территориальную отдаленность обособленного подразделения и филиала "Камчатский" ОАО "Славянка", направление административным органом обжалуемого постановления по адресу головного предприятия, что явилось препятствием для реализации права на судебную защиту в установленный срок. Ходатайство также содержит ссылку на наличие у общества организационных проблем.

Арбитражный суд первой инстанции счел, что приведенные обществом причины не являются уважительными, и отказал в удовлетворении заявления в связи с пропуском заявителем срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судебных инстанций в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 АПК РФ одной из основополагающей задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Статьей 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом право на доступ к правосудию выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Данный срок не является пресекательным, так как указанной нормой предусмотрена возможность его восстановления арбитражным судом, что гарантирует юридическим лицам и предпринимателям судебную защиту прав, нарушенных в административном порядке.

При оценке причин пропуска срока необходимо учитывать, что реализация права на обращение в суд связана с объективными и субъективными предпосылками и зависит от ряда условий доступности правосудия, поэтому при решении вопроса о восстановлении срока учитываются конкретные обстоятельства, в том числе добросовестность заинтересованного лица, реальная возможность своевременного совершения действия, в противном случае лицо лишается права на судебную защиту.

Заявляя о восстановлении срока, общество указало на территориальную отдаленность головного предприятия (г.Москва), филиала (Камчатский край) и обособленного подразделения (Чукотский автономный округ), что в значительной степени ограничило возможность своевременного обращения общества за защитой нарушенного права. Учитывая, что для рассматриваемой категории дел установлен десятидневный срок обращения с заявлением, принимая во внимание пропуск срока заявителем на один день, а также принятие Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу постановления 04.03.2014 в отсутствие представителя общества, суд кассационной инстанции полагает, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении ходатайства общества о восстановлении срока.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, а также тот факт, что отказ в восстановлении срока означает лишение общества права на судебную защиту, кассационная инстанция считает, что решение и постановление подлежат отмене на основании части 3 статьи 288 АПК РФ, поскольку допущенное нарушение норм процессуального права привело к принятию неправильных судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.06.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу N А80-74/2014 Арбитражного суда Чукотского автономного округа отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

Г.В. Котикова Е.П. Филимонова