Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 ноября 2014 г. N Ф03-4990/14 по делу N А59-5803/2013

г. Хабаровск

05 ноября 2014 г.

Дело N А59-5803/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик

при участии:

от администрации Невельского городского округа - Пышненко Е.Е., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 8-29

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Невельского городского округа на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу N А59-5803/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.Н. Джавашвили;

в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконова

по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго"

к администрации Невельского городского округа

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" (ИНН 6500000024, ОГРН 1026500522685; 693020, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, пр-кт Коммунистический, д. 43; далее - заявитель, общество, ОАО "Сахалинэнерго") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации Невельского городского округа (ИНН 6505001864, ОГРН 1026500870550; 694740, Сахалинская обл., г. Невельск, ул. Ленина, д. 15; далее - администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 20.11.2013 N 1776/2012-05, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000017:168 площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Невельский район, г. Невельск, ул. Сельская, 4, в аренду сроком на 49 лет; об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав общества путем отмены решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, издания ненормативного правового акта о предоставлении обществу земельного участка и направления в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000017:168.

Решением суда от 15.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 решение от 15.04.2014 отменено: признано незаконным решение администрации от 20.11.2013 N 1776/2012-05 об отказе в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000017:168 в аренду как не соответствующее Земельному кодексу РФ; суд обязал администрацию в установленный законом срок с момента вынесения постановления принять решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000017:168 в аренду для эксплуатации гаража и в установленный законом срок с момента принятия решения направить ОАО "Сахалинэнерго" проект договора аренды земельного участка.

В кассационной жалобе администрация Невельского городского округа просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Заявитель полагает, что общество после снятия земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000017:94 фактически им пользовалось. Считает, что после присвоения земельному участку иного кадастрового номера (65:07:0000017:168) его уникальные характеристики сохранились. Настаивает, то договор аренды от 31.05.2011 N 40 считается заключенным, поскольку сторонами по всем существенным условиям достигнуто соглашение, участок по акту приема-передачи передан обществу. Считает, что в такой ситуации стороны связаны обязательством (пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Сахалинэнерго" просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сахалинэнерго" в лице филиала "Распределительные сети" обратилось в администрацию Невельского городского округа с заявлением от 12.11.2013 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 300 кв. м с кадастровым номером 65:07:0000017:168, расположенного в г. Невельске по ул. Сельская, д. 4, для эксплуатации гаража.

Администрация письмом от 20.11.2013 N 1776/2012-05 со ссылкой на постановление администрации Невельского городского округа от 31.05.2011 N 611 сообщила о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок на 49 лет, поскольку не истек срок аренды, установленный названным постановлением. Также в письме администрация указала на возможное изменение постановления N 611 в части кадастрового номера земельного участка.

Общество, расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка и полагая его не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать администрацию принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000017:168 в аренду, направить обществу проект договора аренды.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора установлено следующее.

В границах испрашиваемого земельного участка находится здание гаража, принадлежащее обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.04.2003 серии 65-АА N 033025.

Ранее, 31.05.2010, на земельный участок площадью 300 кв. м оформлялся кадастровый паспорт, участку был присвоен кадастровый номер 65:07:0000017:94; разрешенное использование участка определено для эксплуатации гаража.

На основании заявления общества по этому земельному участку администрацией принято постановление от 31.05.2011 N 611 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет ОАО "Сахалинэнерго" для эксплуатации гаража.

Направленный администрацией договор аренды земельного участка от 31.05.2011 N 40 подписан обществом с протоколом разногласий. В договоре срок аренды установлен с 31.05.2011 по 30.05.2016.

Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 31.05.2011.

Представленный в деле протокол разногласий от 19.09.2011 по пунктам 2.2, 4.1.1, 6.1 договора подписан администрацией.

Договор с учетом протокола разногласий в установленном порядке не зарегистрирован.

Суд первой инстанции, установив, что протокол разногласий направлен обществом 03.02.2012, т.е. спустя 5 месяцев после направления договора и подписания акта приема-передачи от 31.05.2011, признал договор аренды заключенным и, принимая во внимание установленный в нем срок действия - до 30.05.2016, отказал в удовлетворении заявления общества. При этом суд учел, что постановление N 611 является действующим и что у общества имеется возможность внести изменения в части кадастрового номера земельного участка в постановление N 611 и договор аренды.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, исходила из следующего.

Как указано выше, общество является собственником объекта недвижимости - нежилого здания гаража общей площадью 190,3 кв. м, поэтому в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ приобретает права на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования. Соответствующее право может быть реализовано обществом в виде заключения договора аренды либо в виде приватизации (выкупа) земельного участка.

В данном случае общество намерено использовать земельный участок на условиях аренды. Для оформления соответствующих прав общество обратилось с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка, указав срок аренды - 49 лет.

Такое обращение соответствует пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ. В соответствии с названным пунктом статьи Закона уполномоченный орган в месячный срок обязан принять решение о предоставлении земельного участка, в частности в аренду.

Судом установлено, что на территории Невельского городского округа органом по распоряжению спорным земельным участком является администрация в лице комитета по управлению имуществом администрации Невельского городского округа. При этом комитет действует в пределах административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, включая: предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности", утвержденного постановлением администрации от 06.05.2013 N 587.

В соответствии с названным регламентом, а также Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" общество к соответствующему заявлению приложило кадастровый паспорт земельного участка площадью 300 кв. м с кадастровым номером 65:07:0000017:168.

Также судом установлено, что постановление N 611 принято администрацией в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000017:94, поставленного на кадастровый учет 31.05.2010, и сведения по которому носили временный характер согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии с названной нормой права сведения по таким земельным участкам аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости, если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права на него либо не осуществлена государственная регистрация аренды.

То, что сведения по указанному земельному участку исключены из государственного кадастра недвижимости, подтверждено последующим формированием земельного участка и его постановкой на кадастровый учет. В дело представлен кадастровый паспорт на земельный участок площадью 300 кв. м с иным кадастровым номером: 65:07:0000017:168. Данное сторонами не опровергнуто.

В этой связи следует согласиться с выводом суда апелляционной инстанции о том, что договор аренды от 31.05.2011 N 40 между сторонами не заключен, в том числе как не прошедший государственную регистрацию согласно статье 25 Земельного кодекса РФ, статье 609 Гражданского кодекса РФ. При этом суд учел доказательства, подтверждающие исполнение договора по условиям пользования, которые отражены в указанном договоре. Такой вывод суда согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

Оценив согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в деле доказательства, апелляционная инстанция, установив отсутствие договора по использованию земельного участка, занятого объектом недвижимости и оформленного в установленном законом порядке, приняв во внимание наличие сформированного земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000017:168 для эксплуатации здания гаража, руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса РФ, признала незаконным отказ администрации в предоставлении обществу в аренду указанного земельного участка. При этом суд учел, что соответствующим отказом нарушены права общества на оформление в установленном порядке документов на испрашиваемый земельный участок, необходимых для эксплуатации земельного участка, занятого зданием гаража.

Данные выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам, вышеприведенным нормам права, статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и являются правильными.

Выводы в части принятых судом мер по восстановлению нарушенного права, а именно обязания администрации принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000017:168 и направить проект договора аренды земельного участка, соответствуют требованиям части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу N А59-5803/2013 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.Ю. Лесненко О.В. Цирулик