Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 ноября 2014 г. N Ф03-4920/14 по делу N А73-6244/2014

г. Хабаровск

25 ноября 2014 г.

А73-6244/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Гребенщикова С.И., Цирулик О.В.

при участии

от истца: Зубок М.Е., представитель по доверенности от 29.04.2014;

от ответчиков: представители не явились;

от третьего лица: Яблонская Л.А., представитель по доверенности от 05.11.2013 N 1.1.27-178;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Хабаровска

на решение от 16.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014

по делу N А73-6244/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Медведева О.В., в апелляционном суде судьи: Карасев В.Ф., Гричановская Е.В., Дроздова В.Г.

По иску индивидуального предпринимателя Мацкевич Николая Львовича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

третье лицо: администрация г.Хабаровска

об установлении кадастровой стоимости земельного участка

Индивидуальный предприниматель Мацкевич Николай Львович (ОГРНИП 304270302300034, место жительства: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск; далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 74; дела - управление Росреестра) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050905:49, общей площадью 46 310 кв.м, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Суворова, 77, равной его рыночной стоимости в размере 10 555 000 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: администрация г.Хабаровска (ОГРН 1032700305978, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 66; далее - администрация), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, место нахождения: 107078, г.Москва, Орликов переулок, 10, стр.1; далее - кадастровая палата), процессуальное положение которого впоследствии изменено на соответчика.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.07.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и ссылается на неправильное применение судами норм материального права, в связи с чем предлагает названные решение и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы заявитель указывает на неверное определение судами даты установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости с 01.01.2007, считая возможным применение новой стоимости лишь с 01.01.2009, то есть с даты фактически соответствующей нормативному правовому акту об утверждении кадастровой стоимости спорного земельного участка. Полагает, что в данном случае установить рыночную стоимость спорного участка с учетом норм Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об оценке) невозможно, поскольку введенные данным Законом положения не распространяются на ранее возникшие отношения, связанные с определением кадастровой стоимости спорного земельного участка. Кроме того, заявитель жалобы ставит под сомнение достоверность отчета оценщика об определении рыночной стоимости спорного земельного участка.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу опровергает приведенные в ней доводы и предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации настаивал на удовлетворении поданной кассационной жалобы, против чего возражал представитель предпринимателя. Остальные участвующие в настоящем деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание окружного суда не обеспечили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050905:49 общей площадью 46 310 кв.м, расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул.Суворова, 77, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 29.01.2014 серии 27-АВ N 963508.

Согласно кадастровому паспорту от 24.04.2014 N 2700/301/14-84240 кадастровая стоимость данного участка составляет 112 902 390 руб. 70 коп., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости -31.10.2008.

Кадастровая стоимость названного земельного участка определена на основе массовой оценки земель на территории Хабаровского края, результаты которой (средние значения удельных показателей кадастровой стоимости) утверждены Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр по состоянию на 01.01.2007.

Впоследствии предприниматель поручил ООО "Бизнес аудит оценка" произвести независимую оценку рыночной стоимости названного земельного участка.

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества от 11.03.2014 N 69-1/2014 по состоянию на 01.01.2007 стоимость спорного земельного участка составляет 10 555 000 руб.

По результатам нормативно-методической экспертизы названного отчета Экспертно-консультационным комитетом регионального отделения Саморегулируемой организации оценщиков "Российское общество оценщиков" 15.04.2014 дано заключение N 24/14 об обоснованности содержащихся в нем выводов и соответствии требованиям действующего законодательства в области оценочной деятельности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, свидетельствующие о существенном превышении кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражные суды, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходили из следующего.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами процессуального законодательства назначается экспертиза.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, лицо, заявляющее требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должно доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использовалась оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости.

В силу статьи 24.19 Закона об оценке одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, действующее правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N N 278-О-О, 279-О-О, 281-О-О).

Вместе с тем, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения в судебном порядке внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, посредством указания его рыночной стоимости.

В процессе рассмотрения настоящего дела арбитражными судами установлено, что предприниматель, не оспаривая по существу в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, установленные на основе массовой оценки земель на территории Хабаровского края, результаты которой (средние значения удельных показателей кадастровой стоимости) утверждены Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр по состоянию 01.01.2007, представил в материалы настоящего дела отчет оценщика от 11.03.2014 N 69-1/2014, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составляла 10 555 000 руб.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанный отчет наряду с иными представленными в материалы настоящего дела доказательствами, арбитражные суды установили, что отчет об определении рыночной стоимости спорного участка соответствует требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности. При этом его достоверность и правильность подтверждена заключением саморегулируемой организации.

Доказательств недостоверности рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком, ни ответчиками, ни третьим лицом, привлеченным к участию в настоящем деле, вопреки требованиям статьи 65 указанного Кодекса в материалы настоящего дела не представлено.

При отсутствии документальных опровержений достоверности и обоснованности определенной независимым оценщиком рыночной стоимости спорного участка и учитывая наличие в материалах настоящего дела экспертного заключения отчета оценщика, у арбитражных судов не имелось предусмотренных статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для назначения судебной экспертизы по своей инициативе, а ответчики и третье лицо ходатайства о проведении судебной экспертизы по спорному вопросу не заявляли.

С учетом установленных фактических обстоятельств данного спора, свидетельствующих о наличии существенной разницы между определенной в массовом порядке кадастровой стоимостью спорного участка и его реальной рыночной стоимостью, и принимая во внимание, что такая стоимость непосредственно влияет на размер земельного налога, арбитражные суды на основании указанных норм материального права и разъяснений об их применении правомерно удовлетворили требования истца об установлении кадастровой стоимости спорного участка в размере равном его рыночной стоимости.

При этом судами рассмотрены и обоснованно отклонены доводы администрации о необходимости определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2009. Как правильно указано судами с учетом правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своих Постановлениях от 28.06.2011 N 913/11, от 25.06.2013 N 10761/11, рыночная стоимость земельного участка не может быть установлена на произвольную дату, а подлежит определению на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку. Как указано выше, такая оценка проведена в публичном порядке по состоянию на 01.01.2007. В связи с изложенным, отклоняются соответствующие доводы кассационной жалобы администрации, как направленные на переоценку установленных арбитражными судами фактических обстоятельств настоящего дела, что недопустимо в суде кассационной инстанции в силу особенностей главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы о недостоверности отчета оценщика и несоответствии его требованиям Закона об оценке, который к тому же, по мнению заявителя кассационной жалобы, не применим к спорным правоотношениям по настоящему делу, в целом противоречат объему представленных в дело доказательств и содержанию обжалуемых судебных актов. Утверждение заявителя жалобы о невозможности пересмотра размера кадастровой стоимости, установленной до внесения изменений в действующее законодательство об оценочной деятельности, основано на ошибочном толковании подлежащих применению норм материального права, в том числе статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты, признаются судом кассационной инстанции законными и обоснованными, а потому не подлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу N А73-6244/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик