Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 декабря 2014 г. N Ф03-5311/14 по делу N А73-4944/2014

г. Хабаровск

08 декабря 2014 г.

Дело N А73-4944/2014

Резолютивная часть постановления от 03 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Трофимовой О.Н.

Судей: Мильчиной И.А., Панченко И.С.

при участии:

от заявителя: КГБУЗ "Детская городская клиническая больница N 9" Министерства здравоохранения Хабаровского края - представитель не явился;

от управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская городская клиническая больница N 9" Министерства здравоохранения Хабаровского края на решение от 30.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу N А73-4944/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестак Ж.Г., в апелляционном суде судьи: Швец Е.А., Харьковская Е.Г., Вертопрахова Е.В.

по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская городская клиническая больница N 9" Министерства здравоохранения Хабаровского края

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления N 346 от 11.04.2014

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская клиническая больница N 9" Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 1022701193459, ИНН 2723001120, место нахождения: 680003, г.Хабаровск, ул.Союзная,80, далее - КГБУЗ "Детская городская клиническая больница N 9", детская больница N 9, больница) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН 1052700251801, место нахождения: 680009, г.Хабаровск, ул.К.Маркса,109б, далее - управление Роспотребнадзора, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 346 от 11.04.2014, которым детская больница N 9 привлечена к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением суда от 30.07.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что в действиях больницы имеется состав вменяемого ей административного правонарушения.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе КГБУЗ "Детская городская клиническая больница N 9", которое, не оспаривая установленные факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещения поликлиники, расположенной в г.Хабаровске по ул.Строительной,1, считает необоснованным вывод апелляционного суда о том, что у больницы имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, поскольку указанные обстоятельства не выяснялись ни административным органом в ходе проведения административного расследования, ни судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела, поэтому просит обжалуемые судебные акты отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Управление Роспотребнадзора в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, при проведении управлением Роспотребнадзора административного расследования в отношении КГБУЗ "Детская городская клиническая больница N 9" установлены нарушения поликлиникой данной больницы пунктов 4.2, 4.6, 8.8, 11.14 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.2010 N 18094, далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), выразившиеся в следующем:

- частично поверхность стен и потолка негладкая, с дефектами, со следами отслоившейся краски (коридор возле кабинета N 9 и туалета для посетителей на 1 этаже, кабинет N 37, фойе возле регистратуры, лестничная площадка на 2 этаже - нарушение пункта 4.2);

- в местах установки раковин в кабинетах, в туалете для посетителей не предусмотрена отделка стен керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не 20 см от оборудования с каждой стороны, фактически облицовочной плиткой отделана поверхность размером 0,6 м х 0,6 м (нарушение пункта 4.6);

- в коридоре возле кабинета N 8 для пациентов установлены кресла с тканевой поверхностью (нарушение пункта 8.8);

- в процедурном кабинете N 22 трещина по периметру между потолком и стеной, на полу лестничной площадки 1 этажа местами нарушена целостность облицовочной плитки (нарушение пункта 11.14).

Указанные обстоятельства нашли отражение в протоколе об административном правонарушении N 346 от 04.04.2014, по результатам рассмотрения которого административным органом 11.04.2014 вынесено постановление N 346 о привлечении детской больницы N 9 к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением КГБУЗ "Детская городская клиническая больница N 9" обжаловала его в арбитражный суд, который, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные больницей и управлением, соответственно, в обоснование заявленных требований и возражений на них, отказал в их удовлетворении. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом суды правомерно исходили из следующего.

Вышеуказанной нормой права установлена административная ответственность, в том числе юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий сооружений и транспорта.

Поскольку в спорных правоотношениях нарушения допущены поликлиникой больницы, то есть организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, то санитарно - эпидемиологические требования, которые последняя обязана соблюдать, установлены СанПиН 2.1.3.2630-10, которые предусматривают, что

поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность (пункт 4.2);

в местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен и перегородок, следует предусматривать отделку последних керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны (пункт 4.6);

в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (пункт 8.8);

устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно (пункт 11.14).

Поскольку нарушение детской больницей N 9 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации поликлиники подтверждается материалами дела и не оспаривается больницей, то суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в действиях последней имеется состав вменяемого ей административного правонарушения.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с тем, что установленные в ходе административного расследования дефекты поверхности стен и потолков, ненадлежащая отделка стен керамической плиткой в местах установки раковин, наличие трещины между потолком и стеной по периметру в процедурном кабинета, являются не сиюминутно возникшими дефектами, а пункт 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 предусматривает незамедлительное устранение текущих дефектов отделки, и материалами дела не подтверждается, что КГБУЗ "Детская городская клиническая больница N 9" предпринимались какие-либо меры по их устранению, то суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии вины последнего во вменяемом ему административном правонарушении.

Учитывая, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, касаются не материально-правовой, а доказательной стороны спора, то они не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поэтому жалоба детской больницы N 9 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу N А73-4944/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.Н. Трофимова

Судьи

И.А. Мильчина И.С. Панченко