Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 декабря 2014 г. N Ф03-5919/14 по делу N А51-15858/2014

г. Хабаровск

24 декабря 2014 г.

А51-15858/2014

Резолютивная часть постановления от 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Брагиной Т.Г.

Судей: Голикова В.М., Мильчиной И.А.

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Корэкс" - представитель не явился;

от ответчика: Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корэкс"

на решение от 07.08.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014

по делу N А51-15858/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Тимофеева Ю.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Пяткова А.В., Бессчасная Л.А., Рубанова В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Корэкс"

к Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Корэкс" (ОГРН 1122543014110, место нахождения: 690014, Приморский край, г. Владивосток, ул. Некрасовская, д. 88, копр. А, кв. 304; далее - ООО "Корэкс", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (ОГРН 1052503135321, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фонтанная, д. 49; далее - управление, административный орган) от 14.05.2014, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 07.08.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014, оспоренное постановление административного органа признано незаконным и отменено в части назначения обществу административного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО "Корэкс" просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме. Заявитель жалобы считает ошибочными выводы судов о доказанности административным органом факта совершения обществом административного правонарушения, ссылаясь на то, что судом в полном объеме не установлены фактические обстоятельства по делу.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган, возражая против доводов общества и удовлетворения жалобы, полагает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Лесозаводской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками отделения УФМС по Приморскому краю в Лесозаводском городском округе, а также МО МВД РФ "Лесозаводский" с выходом на место проведена проверка по вопросу соблюдения ООО "Корэкс" миграционного законодательства, о чем составлен акт совместной проверки от 02.04.2014.

В ходе проверки 02.04.2014 на территории, арендуемой ООО "Корэкс" у ООО "Квест" на основании договора аренды от 09.01.2014, расположенной по адресу: г. Лесозаводск, ул. Имени 12-ти, д. 24, выявлен факт допуска обществом к трудовой деятельности на пилораме в период с 14.03.2014 по 02.04.2014 в качестве распиловщика древесины гражданина КНР Ли Чжао Хуэй при отсутствии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, что послужило поводом для составления протокола и вынесения постановления о привлечении последнего к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ, а также для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества постановлением заместителя Лесозаводского межрайонного прокурора от 10.04.2014, которое с материалами по делу об административном правонарушении направлено для рассмотрения в отделение УФМС России по Приморскому краю в Лесозаводском городском округе.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО "Корэкс" административным органом вынесено постановление от 14.05.2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Корэкс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд факт совершения обществом вменяемого правонарушения признал доказанным, однако с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, а также с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, снизил размер административного штрафа до 100 000 руб.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 18 Закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из содержания статей 16, 61 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, либо на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В рассматриваемом случае судебными инстанциями установлено и заявителем не опровергается, что гражданин КНР Ли Чжао Хуэй фактически допущен ООО "Корэкс" к работам по распиловке древесины без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В связи с чем действия ООО "Корэкс" правомерно были квалифицированы по части 2 статьи 18.15 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не выявлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено в пределах санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены арбитражным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.08.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу N А51-15858/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Г. Брагина

Судьи

В.М. Голиков И.А. Мильчина