Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 декабря 2014 г. N Ф03-5172/14 по делу N А51-18035/2013

г. Хабаровск

29 декабря 2014 г.

А51-18035/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.В. Ширяева

Судей: Л.К. Кургузовой, Е.П. Филимоновой

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Анаис-Лтд": Юрченко Л.А., доверенность от 02.07.2013;

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Калашникова Г.Л., доверенность от 03.07.2014 N 20-17-30/40; Катанаева Н.Л., доверенность от 25.07.2014 N 20-17-30/42; Поченкова У.В., доверенность от 13.03.2014 N 20-17-30/30;

от Администрации городского округа ЗАТО город Фокино: Морозова О.И., доверенность от 05.05.2014 N 20;

от Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино: Морозова О.И., доверенность от 31.03.2014 N 88;

от Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино: представители не явились;

от Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино: представители не явились;

от Отдела культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино: представители не явились;

от Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино: представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационные жалобы Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014

по делу N А51-18035/2013 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в апелляционной инстанции судьи: Рубанова В.В., Бессчасная Л.А., Сидорович Е.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Анаис-ЛТД"

к Управлению Федерального Казначейства по Приморскому краю, Администрации городского округа ЗАТО город Фокино

третьи лица: Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино, Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управление единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдел культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управление образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино

о признании незаконными действий государственных органов, обязании совершить действия

Общество с ограниченной ответственностью "Анаис-Лтд" (ОГРН 1027739624615, ИНН 7707195967, место нахождения: 125167, г.Москва, Ленинградский проспект, 36, стр.21; далее - ООО "Анаис-Лтд", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением:

- о признании незаконными действий Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю (далее - УФК по Приморскому краю) и Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Администрация) по неисполнению решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011;

- об обязании УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений: Отдела культуры городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Отдел культуры), Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Финансовое управление), Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Управление единого заказчика), Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Управление муниципальной собственности), Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Управление образования) до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу серии АС N 004683895 в полном объеме;

- обязать Администрацию в десятидневный срок с даты принятия решения предоставить УФК по Приморскому краю структуру Администрации городского округа ЗАТО город Фокино.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 заявленные обществом требования удовлетворены частично, действия УФК по Приморскому краю и Администрации по неисполнению решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011 признаны незаконными, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ).

Суд первой инстанции обязал УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011 на лицевых счетах Финансового управления, Управления муниципальной собственности, Управления единого заказчика, Управления образования, Отдела культуры. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 решение суда первой инстанции отменено, дело рассмотрено по правилам первой инстанции. Суд апелляционной инстанции действия УФК по Приморскому краю и Администрации по неисполнению решения суда от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011 признал незаконными, как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации. УФК по Приморскому краю обязано приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011 на лицевых счетах Финансового управления: лицевой счет ГРБС, РБ - 01203012050, лицевой счет ПБС - 03203012050, лицевой счет АДБ - 04203012050, лицевой счет АИВФДБ - 08203012050. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.05.2014 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 по делу N А51-18035/2013 отменено в части: признания незаконными действий УФК по Приморскому краю и Администрации по не исполнению решения суда по делу N А51-1525/2011 от 02.08.2012; обязания УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-1525/2011 от 02.08.2012 на лицевых счетах Финансового управления: лицевой счет ГРБС, РБ - 01203012050, лицевой счет ПБС - 03203012050, лицевой счет АДБ - 04203012050, лицевой счет АИВФДБ - 08203012050; взыскания с УФК по Приморскому краю в пользу ООО "Анаис-Лтд" государственной пошлины по заявлению в размере 2 000 рублей; взыскания с Администрации в пользу ООО "Анаис-Лтд" государственной пошлины в размере 2 000 рублей. В отменной части дело направлено в Пятый арбитражный апелляционный суд на новое рассмотрение, в остальной части постановление арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения.

При повторном рассмотрении дела постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 решение Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 по делу N А51-18035/2013 отменено: признаны незаконными действия УФК по Приморскому краю и Администрации по неисполнению решения суда по делу N А51-1525/2011 от 02.08.2012 как несоответствующие БК РФ; суд обязал УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-1525/2011 от 02.08.2012 на лицевых счетах Финансового управления: лицевой счет ГРБС, РБ - 01203012050, лицевой счет ПБС - 03203012050, лицевой счет АДБ - 04203012050, лицевой счет АИВФДБ - 08203012050; с УФК по Приморскому краю, Администрации в пользу ООО "Анаис-Лтд" взыскано расходов по уплате государственной пошлины по 2 000 рублей с каждого.

Судебный акт мотивирован тем, что приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, поэтому УФК по Приморскому краю обязано приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации, включая лицевые счета Финансового управления до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационным жалобам УФК по Приморскому краю, Админмистрации, Финансового управления полагающих, что судебный акт суда апелляционной инстанции принят с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, в связи с чем просят его отменить в обжалуемых частях, в удовлетворении заявленных требований ООО "Анаис-Лтд" отказать.

УФК по Приморскому краю считает неправомерным вывод суда апелляционной инстанции о необходимости приостановления операций на лицевых счетах Финансового управления. Полагает, что приостановление операций предусмотрено исключительно на лицевых счетах должника - Администрации в соответствии со статьей 242.5 БК РФ. Указывает, что лицевые счета с кодом "04" открываются для отражения операций, проводимых на балансовом счете N 40101, который не является счетом бюджета и операции, проводимые на нем, не относятся к операциям со средствами бюджета. По мнению заявителя кассационной жалобы, данный счет предназначен для распределения доходов органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Выражает несогласие с постановлением апелляционного суда в части взыскания в пользу общества расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Администрация в своей кассационной жалобе указала, что суд в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации ошибочно установил возможность приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах юридического лица, не являющегося должником по исполнительному производству. Полагает, что суд апелляционной инстанции ошибочно признал незаконными действия Администрации по неисполнению решения от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011, поскольку средств для погашения всей задолженности перед ООО "Анаис-Лтд" в бюджете городского округа недостаточно.

Финансовое управление указывает, что не является структурным подразделением Администрации, поэтому суд безосновательно признал незаконными действия УФК по Приморскому краю по неисполнению судебного акта и приостановлению операций на счетах Финансового управления. Основными задачами Финансового управления являются выполнение функций финансового органа городского округа ЗАТО город Фокино по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета городского округа ЗАТО город Фокино, обеспечение кассового исполнения бюджета городского округа ЗАТО город Фокино через федеральную казначейскую систему. Считает, что к сложившимся правоотношениям часть 7 статьи 242.5 БК РФ не применима.

Общество представило возражения на кассационные жалобы, в которых изложенные в них доводы отклоняет в полном объеме и просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения как законный и обоснованный.

Участие в судебном заседании 18.12.2014 представителей УФК по Приморскому краю, ООО "Анаис-ЛТД" обеспечено в порядке статьи 153.1 АПК РФ путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

От Администрации поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине невозможности прибыть в Арбитражный суд Приморского края в связи с крайне неудовлетворительными дорожными условиями (гололед).

Суд, не установил процессуальных оснований для отложения судебного заседания, в связи с чем отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании представители УФК по Приморскому краю и ООО "Анаис-ЛТД" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях.

В судебном заседании 18.12.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 24.12.2014.

После объявленного перерыва рассмотрение дела продолжено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края.

В судебном заседании представители УФК по Приморскому краю, Администрации, Финансового управления, ООО "Анаис-ЛТД" поддержали свои правовые позиции по делу.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, заслушав мнения представителей лиц, прибывших в судебное заседание, а также проверив правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Как подтверждается материалами дела, решением Арбитражного суда Приморского края от 12.05.2011 по делу N А51-1525/2011 с Администрации городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края в лице Муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО город Фокино за счет казны городского округа город Фокино в пользу ООО "Анаис-Лтд" взыскано 88 535 601,47 руб. основного долга.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2011 по делу N А51-1525/2011 на стадии исполнения судебного акта Арбитражным судом Приморского края утверждено мировое соглашение, достигнутое между ООО "Анаис-ЛТД" (истец) и городским округом ЗАТО г. Фокино в лице Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (ответчик).

По ходатайству заявителя в связи с неисполнением ответчиком условий мирового соглашения, Арбитражным судом Приморского края 20.09.2012 выдан исполнительный лист серия АС N 004683895, который предъявлен на исполнение в Отделение по городу Фокино УФК по Приморскому краю.

Отделение по городу Фокино УФК по Приморскому краю с 26.12.2012 приостановило операции по расходованию средств на лицевом счете должника - Администрации; операции по расходованию средств на расчетных счетах структурных подразделений Администрации приостановлены не были со ссылкой на отсутствие в предоставленном Перечне городского округа ЗАТО город Фокино структурных (обособленных) подразделений Администрации, которым открыты счета в УФК по Приморскому краю.

При повторном рассмотрении дела арбитражным судом апелляционной инстанции проверена законность действий УФК по Приморскому краю и Администрации по неисполнению решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011 и обязания УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу N А51-1525/2011 на лицевых счетах Финансового управления, а также взыскания с УФК по Приморскому краю и Администрации в пользу общества государственной пошлины.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с указанным Кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 БК РФ.

Как подтверждается материалами дела, задолженность в размере 88 535 601,47 руб. взыскивается в пользу общества в порядке субсидиарной ответственности с городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края в лице Муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО город Фокино за счет казны городского округа город Фокино.

Апелляционной инстанцией проверены доводы Администрации о частичном исполнении судебного акта по погашению долга в пользу ООО "Анаис-ЛТД" и причины, на которые она ссылалась, обосновывая невозможность исполнения решения суда.

Судом апелляционной инстанции по материалам дела установлено, что по итогам исполнения бюджета городского округа ЗАТО город Фокино за 2013 год имелся профицит бюджета в сумме 42 003 241,75 руб. Таким образом, Администрация как главный распорядитель бюджетных средств располагала возможностью обратиться в Думу городского округа ЗАТО город Фокино с инициативой о внесении изменений в сводную бюджетную роспись в порядке перераспределения статей расходов бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, по которому Администрация является должником.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции правомерно признал незаконными действия Администрации по неисполнению решения суда по делу N А51-1525/2011 от 02.08.2012.

Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что по настоящему делу УФК по Приморскому краю в силу статей 166.1, 220.1, части 7 статьи 242.5 БК РФ является органом, который обязан приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации.

Материалами дела подтверждается, что Финансовое управление является структурным подразделением Администрации и осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета городского округа ЗАТО город Фокино, а также функции главного администратора доходов и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета городского округа.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что УФК по Приморскому краю является органом, обязанным приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации, включая лицевые счета Финансового управления до момента исполнения обязательств по исполнительному листу АС N 004683895.

Таким образом, действия УФК по Приморскому краю по неисполнению решения суда по делу N А51-1525/2011 от 02.08.2012 правомерно признаны арбитражным судом апелляционной инстанции не соответствующими бюджетному законодательству Российской Федерации и нарушающими права и законные интересы ООО "Анаис-Лтд".

Доводы заявителей кассационных жалоб о неправомерном приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах, открытых юридическим лицами с кодом "04" был предметом исследования арбитражного суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен со ссылкой на пункт 7 статьи 242.5 БК РФ, в котором нет указаний на то, какие именно лицевые счета структурных (обособленных) подразделений должника подлежат приостановлению и при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Доводы заявителей кассационных жалоб о незаконности взыскания в пользу общества расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен.

В силу статьи 110 АПК РФ при удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованных лиц, в связи с чем при вынесении судебного акта не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы по уплате государственной пошлины возмещаются этим органом как судебные расходы, что соответствует позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08.

Таким образом, суд апелляционной инстанции установил все юридически значимые обстоятельства дела, применил нормы материального права, регулирующие возникшие спорные правоотношения соответственно этим установленным фактическим обстоятельствам, в полном объеме проверил доводы лиц, участвующих в деле, поэтому правовых оснований для иных выводов в силу положений статьи 288 АПК РФ у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права судом апелляционной инстанции, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу N А51-18035/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Ширяев

Судьи

Л.К. Кургузова Е.П. Филимонова