Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 января 2015 г. N Ф03-6079/14 по делу N А51-1038/2014

г. Хабаровск

27 января 2015 г.

Дело N А51-1038/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шалиной Лидии Григорьевны на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу N А51-1038/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева,

в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, С.В. Гуцалюк, А.В. Гончарова

по иску индивидуального предпринимателя Шалиной Лидии Григорьевны

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью "Каскад"

третье лицо: управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании незаконным распоряжения

Индивидуальный предприниматель Шалина Лидия Григорьевна (ОГРНИП 306142035600019, ИНН 142000547518) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008; 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22), обществу с ограниченной ответственностью "Каскад" (ОГРН 1122536011575, ИНН 2536029661; 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Нерчинская, д. 27, кв. 123) о признании незаконным распоряжения от 22.07.2013 N 1455-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Каскад" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 40", об обязании департамент в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в районе ул. Выселковая, 82а в г.Владивостоке, о признании недействительной ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 05.08.2013 N 04-Ю-17328, заключенного между департаментом и ООО "Каскад" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Выселковая, 40 (участок находится примерно в 304 м по направлению на юго-восток от ориентира - нежилого здания, расположенного за пределами участка), площадью 5 000 кв. м, с кадастровым номером 25:28:040014:2580 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде передачи указанного земельного участка от ООО "Каскад" департаменту.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА г.Владивостока, управление).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.07.2014 оспариваемое распоряжение признано незаконным, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал департамент в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в районе ул. Выселковая, 82а в г. Владивостоке. Договор аренды земельного участка от 05.08.2013 N 04-Ю-17328 признан судом недействительным как ничтожная сделка и применены последствия недействительности ничтожности сделки в виде передачи ООО "Каскад" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Выселковая, 40 (участок находится примерно в 304 м по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, площадью 5 000 кв. м, с кадастровым номером 25:28:040014:2580), департаменту.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 решение отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Заявитель не согласен с выводом апелляционной инстанции о том, что его права и законные интересы не нарушены, поскольку последний с даты публикации извещения о предстоящем предоставлении земельного участка с соответствующим заявлением не обращался. Указывает, что с заявлением о предоставлении земельного участка, границы которого налагаются на спорный земельный участок, истцом подавалась заявка.

В отзыве на кассационную жалобу управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока просит суд оставить постановление без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, предприниматель Шалина Л.Г. обратилась в департамент с заявлением (вх. N 20-7916 от 06.03.2013) об обеспечении в порядке статей 30-32 ЗК РФ выбора земельного участка ориентировочной площадью 11 226 кв.м. в районе ул.Выселковая, 82а, в г.Владивостоке для строительства складского комплекса с предварительным согласованием места размещения объекта, приложив к заявлению, в том числе топографическую съемку земельного участка, схему его расположения на кадастровом плане территории, кадастровый план территории.

Указанное заявление с приложенными к нему документами в соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ направлено в администрацию города Владивостока для утверждения схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и обеспечении выдачи акта о выборе земельного участка.

Администрация письмом уведомила департамент и предпринимателя о наложении испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2580, предложила предпринимателю произвести корректировку земельного участка с учетом существующего наложения.

Предприниматель Шалина Л.Г., установив, что земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040014:2580 на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22.07.2013 N 1455-рз предоставлен ООО "Каскад" в аренду сроком на 3 года, для целей не связанных со строительством: под объекты складского назначения, в отношении земельного участка заключен договор аренды от 05.08.2013 N 04-Ю-17328 и полагая соответствующее предоставление земельного участка незаконным, нарушающим право предпринимателя на получение земельного участка площадью 11 226 кв.м., обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, просила также признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N 04-Ю-17328.

При разрешении спора суд первой инстанции, удовлетворяя заявление предпринимателя и признавая незаконным распоряжение N 1455-рз, исходил из того, что право ООО "Каскад" на предоставление земельного участка площадью 5000 кв.м. и заключение договора аренды земельного участка могло быть реализовано только при наличии одной заявки на спорный земельный участок. Суд установил, что помимо общества на этот земельный участок имелся иной претендент - предприниматель, следовательно право аренды на земельный участок площадью 5000 кв.м. подлежит реализации на торгах. Суд обязал департамент принять решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в районе ул. Выселковая, 82 в г. Владивостоке. с кадастровым номером 25:28:040014:2580.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено, спорный земельный участок предоставлен обществу на основании распоряжения департамента от 22.07.2013 N 1455-рз для целей, не связанных со строительством: под объекты складского назначения.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает обращение заинтересованного лица в предоставлении земельного участка в уполномоченный орган с соответствующим заявлением; информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка; утверждение и выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; выполнение в отношении земельного участка кадастрвых работ, его постановка на кадастровый учет; принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом, спорный земельный участок относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па "Об утверждении положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края" полномочным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г. Владивостоке является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ранее - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края; далее - Департамент).

Также установлено, что на территории г. Владивостока управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока наделено полномочиями, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на основании пунктов 1.1, 1.3, 4-18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденного решением думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259.

Порядок утверждения и выдачи схемы земельного участка урегулирован регламентом предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", утвержденном постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596.

Далее установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, спорный земельный участок находится в производственной зоне (П-4), предусматривающей размещения в ней объектов складского назначения.

С заявлением о предоставлении спорного земельного участка, для целей не связанных со строительством - под объекты складского назначения ООО "Каскад" обратилось 13.12.2012. По данному заявлению уполномоченными органами выполнены требования, предусмотренные статьей 34 ЗК РФ. В частности, департаментом направлено обращение в администрацию города Владивостока об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка (письмо от 29.12.2012 N 29/06/02-13/28061); распоряжением УГиА администрации г.Владивостока от 08.05.2013 N 811 ООО "Каскад" утверждена схема расположения земельного участка площадью 5000 кв.м.на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 40, для размещения объектов складского назначения; проведено информирование населения о предстоящем предоставлении ООО "Каскад" земельного участка площадью 5000 кв.м. ( Приморская газета от 25.06.2013 N 55(786).

Впоследствии обществом выполнены работы по формированию земельного участка площадью 5000 кв.м. и постановке его на кадастровый учет (в деле представлен кадастровый паспорт на земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040014:2580).

При наличии этих документов (распоряжения N 811, кадастрового паспорта), отсутствии доказательств иных претендентов на земельный участок площадью 5000 кв.м. Дапартаментом в соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ принято распоряжение от 22.07.2013 N 1455-рз "О предоставлении ООО "Каскад" земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040014:2580, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Выселковая, 40, для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования - под объекты складского назначения".

Таким образом, при установленном суд апелляционной инстанции правомерно признал, что при предоставлении ООО "Каскад" спорного земельного участка, а именно при принятии распоряжения N 1455-рз полностью соблюдены требования, установленные статьей 34 ЗК РФ, регулирующей вопросы, связанные с предоставлением земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Рассматривая вопрос о нарушении принятым распоряжением прав и законных интересов предпринимателя Шалиной Л.Г., судебная коллегия установила следующее.

Действительно, при наличии двух заявок на земельный участок право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги, что позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается сторонами, предприниматель Шалина Л.Г. непосредственно права на спорный земельный участок площадью 5000 кв.м. не заявляла.

Ее заявление, направленное в Департамент 06.03.2013, связано с обеспечением выбора земельного участка площадью 11 226 кв.м., расположенного по ул. Выселковая,82 в г. Владивостоке, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства - складского комплекса, в порядке статей 30-32 ЗК РФ.

Из представленных в материалах дела обзорных схем земельных участков следует, что земельный участок площадью 5000 кв.м. пересекает границы земельного участка площадью 11 226 кв.м.

Установлено, что предприниматель Шалина Л.Г. на стадии информирования населения о предстоящем предоставлении ООО "Каскад" земельного участка площадью 5000 кв.м. возражения против предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, не заявляла. Доказательств возможности использования этого земельного участка только в целях строительства в дело не представлено, как и не представлено доказательств исключительных прав предпринимателя на спорный земельный участок.

Учитывая, что испрашиваемый предпринимателем Шалиной Л.Г. земельный участок (11 226 кв.м.) имеет иную площадь по отношению к спорному земельному участку (5000 кв.м.), испрашивался для иных целей: для строительства объекта с предварительным согласованием места его размещения, апелляционная инстанция обоснованно признала, что в данном случае соблюдение порядка, предусматривающего обязательное выставление на торгах земельного участка площадью 5000 кв.м., не требуется.

С учетом установленного и, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что в отношении земельного участка площадью 11 226 кв.м. осуществлены мероприятия по утверждению его границ на кадастровом плане территории, земельный участок поставлен на кадастровый учет суд правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемым распоряжением N 1455-рз права и законные интересы предпринимателя не нарушены. Таким образом, установив отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в этой части спора.

Кроме того, суд кассационной инстанции отмечает, что согласно имеющейся в деле обзорной схеме расположения земельного участка в районе ул. Выселковая, 40, л.д. 21, т. 2, помимо спорного земельного участка земельный участок площадью 11 226 кв. м пересекает земельный участок площадью 2 807 кв. м, формирование которого осуществлено в рамках дела N А51-7926/2013.

Далее установлено, что по результатам принятого распоряжения N 1455-рз и в целях оформления прав на земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040014:2580 между Департаментом и ООО "Каскад" заключен договор аренды от 05.08.2013 N 04-Ю-17328 сроком на 3 года; осуществлена передача земельного участка по акту от 05.08.2013. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Поскольку договор аренды N 04-Ю-17328 заключен на основании законного распоряжения N 1455-рз, при его заключении нарушений норм земельного и гражданского законодательства не выявлено, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых основания для признания его недействительным обоснованны.

Доводов, опровергающих выводы суда, кассационная жалоба не содержит.

При изложенном, учитывая, что судами установлены существенные для дела обстоятельства, им дана надлежащая оценка, нормы права применены правильно; нарушений норм процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу N А51-1038/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко