Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 марта 2015 г. N Ф03-552/15 по делу N А73-5147/2014

г. Хабаровск

11 марта 2015 г.

Дело N А73-5147/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Новиковой С.Н.

при участии

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре на решение от 19.09.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу N А73-5147/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Захаренко Е.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Михайлова А.И., Гетманова Т.С., Козлова Т.Д.

По иску открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

к муниципальному образованию городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре

третьи лица: Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края

о взыскании 186 910 руб. 12 коп.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363; место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 49; далее - ОАО "ДГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 103270030373, ИНН 2703000150; место нахождения: 681000, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, 13; далее - администрация) о взыскании 171 041 руб. 27 коп. неосновательного обогащения, возникшего за период с 02.07.2013 по 31.12.2013 ввиду превышения арендных платежей, перечисленных по договору от 09.02.2010 N 4027/3, предельных ставок (нормативно регулируемой цены), процентов за период с 10.07.2013 по 30.04.2014 в размере 9 632 руб. 81 коп, начисленных на указанную сумму, а также процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму основного долга, по ставке рефинансирования Банка России в размере 8,25 % годовых, за период с 01.05.2014 по день фактического исполнения обязательств (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ).

Иск заявлен на основании положений статей 395, 1102, 1107 ГК РФ, статьи 65 Земельного кодекса РФ, пункта 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582), Приказа Минэкономразвития России от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" (далее - Приказ N 217), и обусловлен тем, что арендуемый обществом земельный участок используется им для обеспечения деятельности объекта в сфере теплоснабжения, поэтому в силу приведенных норм права предельные ставки арендной платы за такой участок не должны превышать нормативно установленного размера.

К участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края.

Решением суда от 19.09.2014, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 без изменения, иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по настоящему делу судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на неправильное применение судами норм материального права, просит названные решение и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований - отказать.

По мнению администрации, в данном случае оснований для взыскания в пользу общества спорных денежных средств, как неосновательного обогащения, не имеется, поскольку они перечислялись истцом во исполнение условий заключенного между сторонами договора аренды и в соответствии с утвержденными ставкам арендной платы, размер которых определен на основании пунктов 2, 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Постановления Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 N 411-пр "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края", действующего до настоящего времени и не оспоренного в судебном порядке. При этом арендуемый обществом земельный участок относится к неразграниченным землям, что, как полагает ответчик, исключает возможность применения Постановления Правительства РФ N 582 и Приказа N 217, которыми руководствовались суды при принятии обжалуемых судебных актов, а также правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.04.2012 N 15837/11 и касающейся вопроса, связанного с использованием земельных участков, находящихся исключительно в федеральной собственности. Также заявитель жалобы оспаривает правильность расчета неосновательного обогащения. Настаивает на том, что с учетом установленных действующим законодательством нормативов распределения средств арендной платы между бюджетами соответствующих уровней (в пропорции 20% - бюджет субъекта Российской Федерации и 80% - бюджет муниципального образования) взыскание с ответчика всей спорной суммы (100%) является неправомерным. Ссылается на включение всех расходов на оплату пользования спорным земельным участком в тарифы на отпуск тепловой энергии, что свидетельствует об отсутствии у общества каких-либо убытков. Также заявитель полагает, что в рамках настоящего дела обществом избран ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку последним в установленном законом порядке не оспорены соответствующие акты органов местного самоуправления и органов государственной власти, которыми установлен порядок определения размера арендной платы по спорному договору.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в настоящем деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, в том числе посредством публикации соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, отзывы на кассационную жалобу не направили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене в силу следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, между администрацией (арендодатель) и ОАО "ДГК" (арендатор) заключен договор аренды от 09.02.2010 N 4027/3 (с учетом протокола урегулирования разногласий от 31.05.2010) земельного участка из земель категории - земли населенных пунктов с кадастровым номером 27:22:03 02 08:15, находящегося по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Котовского, 18, общей площадью 9 758,2 кв.м, с целью использования производственного объекта структурного подразделения "Комсомольские тепловые сети" филиала "Хабаровская тепловая компания", занимаемого нежилыми зданиями гаража, мастерских и конторы, срок аренды установлен сторонами с 01.02.2010 по 01.01.2015 (пункт 2.1 договора).

Впоследствии соглашением от 22.05.2013 к договору стороны внесли изменение в общую площадь земельного участка, определив ее в размере 9 758 кв.м, действие указанного соглашения распространено на правоотношения, возникшие с 04.12.2012 (пункты 1 и 5 соглашения).

Названный договор аренды и соглашение к нему зарегистрированы в публичном реестре (ЕГРП) в установленном законом порядке, земельный участок передан арендатору по передаточному акту от 01.10.2010.

Согласно пункту 3.1 названного договора размер арендной платы определен в приложении N 3 к договору, который является неотъемлемой его частью.

Как следует из представленных в материалы дела платежных документов и не отрицается администрацией, общество надлежащим образом исполняло возложенные на него обязательства и оплачивало арендную плату в полном объеме согласно условиям заключенного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем в период действия договора аренды 21.06.2013 в официальном печатном издании "Российская газета" N 133 опубликован Приказ N 217, вступивший в силу с 02.07.2013, которым в соответствии с пунктом 5 Правил N 582 установлена ставка арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Полагая, что в спорный период в силу указанных нормативных предписаний арендная плата за земельный участок, используемый обществом для обеспечения деятельности объекта в сфере теплоснабжения, должна была уплачиваться в меньшем размере, чем она определена договором аренды N 4027/3, общество письмом от 14.11.2013 N 01.10/3538 обратилось в адрес администрации с просьбой произвести перерасчет арендной платы, на что впоследствии получило отрицательный ответ в письме от 16.01.2014 N 1-1-31/284 о невозможности применения нового размера арендной платы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованием о взыскании с администрации излишне перечисленной суммы арендных платежей, а также начисленных на нее процентов за пользование чужими денежными средствами, по правилам главы 60 ГК РФ.

Удовлетворяя заявленные ОАО "ДГК" требования в полном объеме, арбитражные суды обеих инстанции исходили из того, что договор аренды от 09.02.2010 N 4027/3 заключен сторонами после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определен не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, следовательно, последующее изменение ставок арендной платы и (или) условий ее определения не требует дополнительного изменения договора.

Поскольку ставки арендной платы за земли, являющиеся публичной собственностью, относятся к регулируемым ценам и Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, они должны выступать ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами. Применение другого размера арендной платы, превышающего предельные ставки за использование федеральных земель, не допускается.

При этом, как указывалось выше, во исполнение Постановления N 582 уполномоченным органом власти издан Приказ N 217, утвердивший предельную ставку арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

В данном случае, арбитражными судами в процессе рассмотрения настоящего дела было установлено, что общество использует арендуемый им земельный участок для обеспечения деятельности объектов в сфере теплоснабжения.

При изложенных обстоятельствах суды пришли выводу о том, что размер арендной платы, уплачиваемый обществом администрации в рамках заключенного между ними договора аренды от 09.02.2010 N 4027/3, превышал предельную ставку арендной платы, установленную Приказом N 217, и подлежащую применению с 02.07.2013 при аренде аналогичных земельных участков.

С учетом установленного и принимая во внимание, что каких-либо доказательств, опровергающих положенные в основу расчета составляющие (в том числе сумму арендной платы, фактически полученной ответчиком) и определенный на их основе конкретный размер предъявленных к взысканию денежных средств, ответчиком в материалы настоящего дела представлено не было, арбитражные суды удовлетворили заявленные обществом требования.

Между тем арбитражные суды, удовлетворяя в полном объеме заявленные обществом требования, в мотивировочных частях обжалуемых судебных актах в нарушение требований пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ не указали доказательств, на основании которых они пришли к выводам об отнесении производственного объекта структурного подразделения "Комсомольские тепловые сети" филиала "Хабаровская тепловая компания", а именно нежилых зданий, гаража, мастерской и конторы, расположенных на арендуемом обществом по договору от 09.02.2010 N 4027/3 земельном участке, к объектам, непосредственно относящимся к обеспечению деятельности в сфере теплоснабжения.

Таким образом, указанные обстоятельства арбитражными судами должным образом исследованы не были и указанные выводы являются необоснованными.

Кроме того, суд округа также считает необходимым отметить, что при определении размера арендной платы земельных участков, используемых для эксплуатации объектов в сфере теплоснабжения подлежит применению Приказ Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов", согласно которому утверждена ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов. Также названным приказом установлены предельные ставки арендной платы, составляющие 5,20 руб. за 1 кв.м на территории Хабаровского края для таких земельных участков.

Таким образом, при определении размера арендной платы за публичные земельные участки, предоставленные в аренду, с учетом того, что такая плата является регулируемой, следует учитывать целевое назначение объектов, расположенные на земельных участках и сферу их использования, для правильного определения конкретного правового акта, устанавливающего размер арендной платы или порядок его определения.

С учетом изложенного следует признать преждевременным вывод арбитражных судов о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ОАО "ДГК" требований в полном объеме, а также применение для их расчета положений Приказа N 217.

В такой ситуации обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ как основанные на неправильном применении норм материального права и принятые без выяснения всех значимых для правильного разрешения спора фактических обстоятельств настоящего спора.

По этой причине дело направляется на новое рассмотрение, при котором суду следует устранить отмеченные недостатки, установить действительное целевое назначение объектов, расположенных на арендуемом обществом по договору аренды от 09.02.2010 N 4027/3 земельном участке. В зависимости от установленного суду также необходимо дать оценку доводам и возражениям сторон в части нормативного обоснования обществом размера заявленных требований и подлежащего применению в данном случае законодательства.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.09.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу N А73-5147/2014 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.В. Цирулик С.Н. Новикова