Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 апреля 2015 г. N Ф03-1033/15 по делу N А51-9288/2014

г. Хабаровск

06 апреля 2015 г.

А51-9288/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Новиковой С.Н., Цирулик О.В.

при участии

от Минобороны России - Липатникова К.С., представитель по доверенности от 22.01.2015 N 212/1/40;

от иных лиц, участвующих в деле - представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Западное" Министерства обороны Российской Федерации Натюшина Федора Юрьевича

на решение от 23.10.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014

по делу N А51-9288/2014 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Самофал Д.А., в апелляционном суде судьи: Анисимова Н.Н., Гуцалюк С.В., Еремеева О.Ю.

По заявлению Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Западное" Министерства обороны Российской Федерации

к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Агро-Восток", Кожемякова Людмила Михайловна, Министерство обороны

Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

об оспаривании постановления

Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Западное" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1022501061527, место нахождения: 692768, Приморский край, п.Западный, ул.Курбаева, 1; далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (ОГРН 1022501062088, место нахождения: 692481, Приморский край, с.Вольно-Надеждинское, ул.Пушкина, 59А; далее - администрация) от 24.11.2008 N 746 "О передаче земельного участка в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью "Агро-Восток" в части передачи земельного участка общей площадью 502 820 кв.м, налагающегося на земельный участок, занятый объектом недвижимости - осушительная система, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью "Урожай" на праве собственности (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Агро-Восток" (место нахождения: 690039, Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская, 2, офис 15; далее - общество), Кожемякова Людмила Михайловна (место жительства: 690005, Приморский край, г.Владивосток), Министерство обороны Российской Федерации (место нахождения: 119160, г.Москва, ул.Знаменка, 19; далее - Минобороны России), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Пологая, 21; далее - управление Росимущества).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.10.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприятие выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и предлагает их отменить, направив дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. В обоснование жалобы заявитель указывает, что его требование фактически направлено не на оспаривание зарегистрированного права Кожемяковой Л.М. на земельный участок, а на определение правовой оценки действий администрации в части распоряжения не принадлежащим муниципальному образованию имуществом в целях взыскания с него убытков. В этой связи считает ошибочным вывод судов об избрании предприятием ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

В отзыве на кассационную жалобу Кожемякова Л.М. оспаривает изложенные в ней доводы и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Представитель Минобороны России в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, дав свои пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.12.1982 исполнительным комитетом Надеждинского районного (городского) Совета народных депутатов был выдан Государственный акт на право пользования землей A-I N 406124, которым военному совхозу N 44 КТОФ Надеждинского района Приморского края (впоследствии переименован в Федеральное сельскохозяйственное предприятие N 44 Минобороны России) на праве бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 7 039 га для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением главы муниципального образования Надеждинского района Приморского края от 23.05.2000 N 262-р "О закреплении земельных участков и выдаче технических паспортов на земельные участки" за Федеральным сельскохозяйственным предприятием N 44 Министерства обороны России (переименовано в Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие Министерства обороны России "Западное" Тихоокеанского флота, а затем в ФГУСП "Западное") на праве бессрочного (постоянного) пользования были закреплены земельные участки общей площадью 4 908 га с кадастровыми номерами 25:10:378, 25:10:410, 25:10:411, 25:10:412.

14.10.2004 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок площадью 49 080 000 кв.м для сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 25:10:000000:0007, адрес объекта: установлено относительно ориентира Приморский край, Надеждинский район, 314,2 га - левый и правый берег р.Сиреневка; 3 629,2 га - западнее с.Вольно-Надеждинское; 124,6 га - п.Кипарисово; 840,0 га - на п-ве Де-Фриз, расположенного в границах участка.

15.05.2008 в ЕГРП были внесены записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП "Западное" на следующие земельные участки:

- площадью 3 629,2 га с кадастровым номером 25:10:378, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, западнее с.Вольно-Надеждинское, бассейн реки Давыдовки, левые притоки Дубкинской протоки (свидетельство 25-АБ 007227);

- площадью 314,2 га с кадастровым номером 25:10:410, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, левый и правый берег р.Сиреневка, восточная граница проходит по Дубкинской протоке, западная - по старице (свидетельство 25-АБ 007224);

- площадью 124,6 га с кадастровым номером 25:10:411, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, левый берег р.Раздольная, у выхода полевой дороги от с.Кипарисово-2 на исток протоки Семеновская (свидетельство 25-АБ 007223);

- площадью 840,0 га с кадастровым номером 25:10:412, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, участок расположен на полуострове Де-Фриз (свидетельство 25-АБ 007225).

Впоследствии площадь земельных участков и их кадастровые номера были уточнены, а именно:

- 25:10:000000:74 (ранее 25:10:378), декларируемая площадь 3 629,2 га, уточненная площадь 34 952 187 кв.м;

- 25:10:011902:8 (ранее 25:10:410), декларируемая площадь 314,2 га, уточненная площадь 3 142 427 кв.м;

- 25:10:010900:36 (ранее 25:10:411), декларируемая площадь 124,6 га, уточненная площадь 1 276 076 кв.м;

- 25:10:011601:237 (ранее 25:10:412), декларируемая площадь 840,0 га, уточненная площадь 5 810 279 кв.м.

В свою очередь 15.12.2000 главой муниципального образования Надеждинский район Приморского края было издано распоряжение N 690-р "Об изъятии от землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям, гражданам для строительства и других надобностей", согласно приложению к которому у Федерального сельскохозяйственного предприятия N 44 Минобороны России в пользу ООО "Агротрансторг" были изъяты земли сельскохозяйственного назначения площадью 151,3 га, в том числе: 146,3 га пашни (осушенной 53,0 га) и 5,0 га каналы и дороги.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2006 по делу N А51-2876/06 в удовлетворении заявления Военного прокурора Тихоокеанского флота в интересах Росимущества о признании недействительным указанного распоряжения N 690-р было отказано. В рамках данного дела судом было установлено, что ООО "Агротрансторг" отказалось от земельного участка площадью 151,3 га, о чем главой муниципального образования Надеждинский район Приморского края было вынесено распоряжение от 07.02.2005 N 20-р, которым данный земельный участок был переведен в фонд перераспределения муниципального образования Надеждинский район. Одновременно распоряжением от 07.02.2005 N 21-р земельный участок площадью 149,85 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в Надеждинском районе, п-ов Де-Фриз, был передан в аренду ООО "Агро-Восток" сроком с 01.02.2005 по 01.02.2030.

Впоследствии администрацией было принято оспариваемое постановление от 24.11.2008 N 746 о предоставлении ООО "Агро-Восток" в собственность за плату земельного участка площадью 1 498 480,955 кв.м с кадастровым номером 25:10:011601:0019, местоположение установлено относительно ориентира п-ва Де-Фриз, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Надеждинский район.

Во исполнение указанного постановления между ООО "Арго-Восток" и администрацией был заключен договор купли-продажи от 24.11.2008 N 561.

Далее на основании договора купли-продажи земельного участка от 31.12.2008, заключенного между ООО "Агро-Восток" и Кожемяковой Л.М., последней в собственность был приобретен земельный участок площадью 1 498 480,955 кв.м с кадастровым номером 25:10:011601:19.

Право собственности Кожемяковой Л.М. на указанный земельный участок зарегистрировано в публичном реестре 26.01.2009, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ 118088.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:19 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:10:011601:399, 25:10:011601:400, 25:10:011601:401, 25:10:011601:402, 25:10:011601:403, 25:10:011601:404, 25:10:011601:405, 25:10:011601:406, 25:10:011601:407, 25:10:011601:408, 25:10:011601:409, 25:10:011601:398, последний участок был преобразован в земельный участок с кадастровым номером 25:10:011601:431, а из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:10:011182:53, 25:10:011182:54, 25:10:011601:548, 25:10:011601:549, 25:10:011601:550, 25:10:011601:551, 25:10:011601:552.

26.10.2012 по результатам проведения открытых торгов в форме аукциона от 22.10.2012 ООО "Урожай" (покупатель) по договору купли-продажи приобрело у предприятия, признанного банкротом, объект недвижимости (осушительная система инв.N 05:223:002:000059200), расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п-ов Де-Фриз.

В пункте 1.1 названного договора было указано, что объект недвижимости расположен на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.05.2008 серия 25-АБ 007225. Адрес участка: Приморский край, Надеждинский район, п-ов Де-Фриз, площадь участка 840 га.

10.12.2012 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО "Урожай" на осушительную систему, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ N 900764.

При согласовании в администрации схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшей эксплуатации названного объекта недвижимости было выявлено, что земельный участок, занятый осушительной системой, налагается на принадлежащие Кожемяковой Л.М. земельные участки с кадастровыми номерами 25:10:011601:402, 25:10:011601:403, 25:10:011601:405.

Полагая, что земельный участок площадью 502 820 кв.м, расположенный под осушительной системой, был сформирован из земельного участка площадью 840 га с кадастровым номером 25:10:412 (впоследствии 25:10:011601:237) без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования им и с превышением имеющихся у администрации полномочий, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление своего нарушенного права.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно пункту 56 указанного Постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Наличие государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки и притязания ООО "Урожай" свидетельствуют о наличии спора о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, оспаривание ненормативного правового акта, ставшего основанием для предоставления участка в собственность и заключения договора, без оспаривания сделки купли-продажи, как первоначальной, так и последующей, само по себе не влечет восстановления прав, которые предприятие считает нарушенными.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка заявителя жалобы на ошибочность выводов судов о наличии спора о праве на недвижимое имущество, поскольку предприятие не оспаривает право Кожемяковой Л.М. на спорные земельные участки и не претендует на них, не принимается судебной коллегией во внимание, так как фактически заявленные требования обоснованы тем, что орган местного самоуправления противоправно распорядился принадлежащим ФГУСП "Западное" объектом недвижимости - осушительной системой, включающей данные спорные участки, которая впоследствии продана на открытых торгах ООО "Урожай", при этом данное лицо заявляет правопритязания на спорное имущество.

По существу доводы заявителя кассационной жалобы фактически не опровергают выводы арбитражных судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по настоящему делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом округа отклоняются в соответствии с правилами статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, доводы кассационной жалобы предприятия приводились им при рассмотрении настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций, и в результате чего получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами также не допущено.

Таким образом, арбитражный суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 23.10.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу N А51-9288/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.Н. Новикова О.В. Цирулик