Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 апреля 2015 г. N Ф03-415/15 по делу N А24-3687/2014

г. Хабаровск

07 апреля 2015 г.

Дело N А24-3687/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Брагиной Т.Г.

Судей: Голикова В.М., Трофимовой О.Н.

при участии

от заявителя: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю - представитель не явился;

от ответчика: общества с ограниченной ответственностью "Домашнее меню" - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Домашнее меню" на решение от 27.10.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу N А24-3687/2014 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Гуцалюк С.В., Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью "Домашнее меню"

о привлечении к административной ответственности

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ОГРН 1054100005068, место нахождения: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская, 9, 1; далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Домашнее меню" (ОГРН 1094141002526, место нахождения: 684014, Камчатский край, Елизовский район, пос. Нагорный, ул. Промышленная, 9; далее - ООО "Домашнее меню", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 27.10.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014, заявленные требования удовлетворены, общество признано виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО "Домашнее меню" выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит их отменить, в привлечении к административной ответственности отказать.

В обоснование кассационной жалобы общество приводит доводы об отсутствии правовых оснований для привлечения ООО "Домашнее меню" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, как в части сбора доказательств, так и в части квалификации правонарушения.

Управление в отзыве на кассационную жалобу общества против удовлетворения кассационной жалобы возражает, судебные акты считает законными и обоснованными.

В судебном заседании кассационной инстанции представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, участия не принимали.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 24.06.2014 должностными лицами Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю на основании распоряжения руководителя управления от 19.06.2014 N 352 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Агротек Маркет" обязательных требований при реализации пищевой продукции в торговых местах N 31-32 на рынке ОАО ОБ "Камчатпромтовары", расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. 50 лет Октября, 16, с целью проверки жалобы потребителя. Результаты проверки зафиксированы в акте от 08.07.2014 N 352.

В ходе проверки выявлены допущенные ООО "Домашнее меню", как изготовителем пищевой продукции, нарушения требований Технического регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", а именно: обществом изготовлены, находящиеся в продаже в указанных торговых местах товары: салат "Зимний" с вареной колбасой с наличием в нем недопустимого количества обнаруженных КМАФАнМ - 4,0 х 105 КОЕ/г (гигиенический норматив 5 х 104 КОЕ/г), обнаружены БГКП (колиформы), содержание которых не допускается; в салате "Глория" наличие недопустимого количества обнаруженных КМАФАнМ - 6,4 х 105 КОЕ/г (гигиенический норматив 5 х 104 КОЕ/г), обнаружены БГКП (колиформы), содержание которых не допускается; в винегрете (вареные овощи с соленым огурцом) обнаружены БГКП (колиформы), содержание которых не допускается; в винегрете (вареные овощи с сельдью) наличие недопустимого количества обнаруженных КМАФАнМ - 5,6 х 105 КОЕ/г (гигиенический норматив 5 х 104 КОЕ/г), обнаружены БГКП (колиформы), E.coli, содержание которых не допускается; салат мясной "Деревенский" наличие недопустимого количества обнаруженных КМАФАнМ - 3,2 х 105 КОЕ/г (гигиенический норматив 5 х 104 КОЕ/г), обнаружены БГКП (колиформы), E.coli, Proteus (протей), содержание которых не допускается.

21.07.2014 управлением в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 149109.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Домашнее меню" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.3,9.4,10.3,10.6,10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в названной статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1,6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Арбитражными судами при рассмотрении дела установлено, что пищевая продукция, изготовленная ООО "Домашнее меню" 21.06.2014 и 24.06.2014, пробы которой были отобраны 24.06.2014, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 по микробиологическим показателям.

Из содержания экспертного заключения N 3175 от 04.07.2014 следует, что выявленное несоответствие качества пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011(из 5 проб не соответствуют 5) создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при употреблении данной пищевой продукции, которая может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения.

Протоколы лабораторных испытаний N N 1333-1337 от 30.06.2014 содержат сведения о наименовании продукции, дате её изготовления, сведения о должностном лице, производившем отбор проб, дате и времени отбора проб, таре и упаковке, условиях транспортировки, способах фиксации.

Изъятие проб происходило в присутствии понятых, при этом каких-либо сомнений относительно того, что исследованию на месте проверки подверглись образцы продукции, изготовленной ООО "Домашнее меню", не заявлялось.

При этом, как установлено судом по материалам дела, условия реализации ООО "АгротекМаркет" продукции, изготовленной ООО "Домашнее меню", соответствовали требованиям, предъявляемым к реализации пищевой продукции.

Таким образом, обстоятельства выявления признаков некачественной продукции, а именно, отбор проб пищевой продукции, изготовленной ООО "Домашнее меню" в ходе проверки соблюдения ООО "АгротекМаркет" обязательных требований при реализации пищевой продукции, не могли повлиять на результаты лабораторных испытаний и соответственно на решение вопроса о виновности или невиновности изготовителя.

В связи с чем является несостоятельным довод кассационной жалобы об отсутствии оснований для вменения правонарушения изготовителю, в отношении которого не проводились проверочные мероприятия.

Также является ошибочным довод жалобы о неправильной квалификации вменённого правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что обществом допущены нарушения требований статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 3, пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", выразившиеся в несоответствие качества по микробиологическим показателям, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и, соответственно, образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявление управления и привлекли к административной ответственности ООО "Домашнее меню", доводы кассационной жалобы которого не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьёй 30.17 КоАП РФ оснований для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Суд назначил обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи, не применив дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения. Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершённого правонарушения, которые являются основанием для освобождения от административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ и с учетом пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" взимание государственной пошлины по данной категории дел, в том числе при подаче кассационной жалобы, не предусмотрено, поэтому обществу подлежит возврату ошибочно уплаченная при подаче кассационной жалобы госпошлина в сумме 3 000 руб.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 104, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.10.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу N А24-3687/2014 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Домашнее меню" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, как ошибочно уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Г. Брагина

Судьи

В.М. Голиков О.Н. Трофимова