Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 апреля 2015 г. N Ф03-695/15 по делу N А24-2725/2014

г. Хабаровск

10 апреля 2015 г.

А24-2725/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Брагиной Т.Г.

Судей: Голикова В.М., Мильчиной И.А.

при участии

от заявителя: индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича - представитель не явился;

от ответчика: Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

на решение от 28.08.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014

по делу N А24-2725/2014 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Жалудь И.Ю., в суде апелляционной инстанции судьи: Анисимова Н.Н., Гуцалюк С.В., Еремеева О.Ю.

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

к Управлению по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 03.06.2014 N 01-02-02-01/4647/14, об отказе в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания в районе проспекта Победы, 3, и об обязании заключить договор

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036; далее - ИП Восканян М.Ж., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1104101000266, место нахождения: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 12; далее - управление, уполномоченный орган) об отказе в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания в районе пр. Победы, д. 3, оформленного письмом от 03.06.2014 N 01-02-02-01/4647/14, а также об обязании управления заключить соответствующий договор.

Решением от 28.08.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной ИП Восканяном М.Ж. в Арбитражный суд Дальневосточного округа на предмет отмены состоявшихся по делу судебных актов, приводятся доводы о неправильном применении судебными инстанциями норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации от 19.05.2014 N 1136, места, испрашиваемого предпринимателем для размещения павильона, не является основанием для отказа в заключении договора. Кроме того, указывает, что нахождение на земельном участке зеленых насаждений, размещение павильона в границах уже сформированного участка, не исключает возможность установки павильона. Считает необоснованной ссылку управления в оспариваемом отказе на необходимость обеспечения противопожарных расстояний, как противоречащую Федеральному закону от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Также предприниматель полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку МКУ "Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа", Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.

В отзыве на кассационную жалобу управление, возражая против доводов предпринимателя и удовлетворения жалобы, полагает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В связи с неявкой представителей сторон в Арбитражный суд Камчатского края для участия в судебном заседании кассационной инстанции путем использования системы видеоконференц-связи, кассационная жалоба рассмотрена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 14.05.2014 ИП Восканян М.Ж. обратился в управление с заявлением N 13-02-02-00/7700/14 о заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания в районе пр. Победы, 3, с использованием павильона шириной - 3 метра, длиной - 5 метров. К заявлению предпринимателем была приложена схема и фотография предполагаемого места размещения павильона.

Письмом от 03.06.2014 N 01-02-02-01/4647/14 управление отказало предпринимателю в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания со ссылкой на заключение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.05.2014 N01-08-02/925/14 и утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель оспорил его в судебном порядке. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просил обязать управление заключить договор.

В соответствии со статьями 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, нарушения прав и законных интересов предпринимателя не установил, правомерно исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли. Согласно статье 17 этого же закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе издавать муниципальные правовые акты.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа органом, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги по заключению договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, является управление.

Правовым основанием для предоставления муниципальной услуги является, в том числе, Решение Городской Думы Петропавловск- Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 N 164-нд "О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск- Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания" (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа, далее - Решение N 164-нд).

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Решения N 164-нд размещение нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории городского округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области земельных, градостроительных правоотношений, требованиями технических регламентов, санитарных норм и правил, сводов правил в области пожарной безопасности, градостроительства, Правил планировки и застройки городского округа, Правил благоустройства территории городского округа и порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 4 Решения N 164-нд размещение нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, объектов развозной и разносной торговли на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, объектов бытового обслуживания и общественного питания, объектов развозной и разносной торговли, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края и настоящим Решением.

Частью 2 статьи 5 Решения N 164-нд предусмотрено, что абзац третий части 1 статьи 4 настоящего Решения вступает в силу со дня вступления в силу постановления администрации городского округа об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, объектов бытового обслуживания и общественного питания, объектов развозной и разносной торговли.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 N 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в силу прямого указания абзаца 3 части 1 статьи 4 Решения N 164-нд размещение нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, возможно лишь в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, объектов бытового обслуживания и общественного питания, объектов развозной и разносной торговли, суды пришли к правильному выводу о наличии обстоятельств, исключающих возможность предоставления муниципальной услуги по заключению договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания в районе пр. Победы, д. 3.

Кроме того, судами по материалам дела установлены и иные препятствия для предоставления места под размещение торгового павильона, а именно отвод земельного участка по указанному адресу для эксплуатации автомобильных дорог, наличие в границах размещения торгового павильона охранной зоны инженерных коммуникаций.

Кассационная инстанция считает, что обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, судом первой и апелляционной инстанций установлены полно и получили надлежащую правовую оценку. Выводы, изложенные в решении и постановлении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам и действующему законодательству Российской Федерации.

На основании изложенного доводы кассационной жалобы, которые по существу повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению в силу статей 286, 287 АПК РФ, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.08.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу N А24-2725/2014 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Г. Брагина

Судьи

В.М. Голиков И.А. Мильчина