Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 мая 2015 г. N Ф03-1470/15 по делу N А51-16286/2014

г. Хабаровск

07 мая 2015 г.

Дело N А51-16286/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщиков, С.Ю. Лесненко

от гаражно-строительного кооператива N 59 "Бриз" Фрунзенского района г. Владивостока: - Купенцов А.В., председатель, протокол от 12.10.2011; - Купенцов А.В., лично, паспорт

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива N 59 "Бриз" Фрунзенского района г. Владивостока рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива N 59 "Бриз" Фрунзенского района г. Владивостока на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу N А51-16286/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова

по заявлению гаражно-строительного кооператива N 59 "Бриз" Фрунзенского района г. Владивостока

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, общество с ограниченной ответственностью "Морис", Купенцов Александр Викторович

об оспаривании решения

Гаражно-строительный кооператив N 59 "Бриз" Фрунзенского района г. Владивостока (ОГРН 1062540031454, ИНН 2540060826, адрес (место нахождения): 690066, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт Красного Знамени, 131; далее - ГСК N 59 "Бриз", кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес (место нахождения): 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр.1; далее - ФГБУ "ФКП", учреждение, кадастровая палата) о признании незаконным решения от 24.10.2013 N Ф01/13-75236 об исправлении технической и кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 25:28:020002:102, восстановлении границ многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020002:102 согласно кадастровой выписке от 29.07.2012 N 25/00-12-81912, об обязании ФГБУ "ФКП" устранить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером от 04.03.2013, площадью земельного участка с кадастровым номером 25:28:020002:74 считать площадь 2395 кв.м и выдать кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020002:102 без обременений в сведениях о частях земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент), общество с ограниченной ответственностью "Морис" (далее - ООО "Морис"), Купенцов Александр Викторович.

В ходе рассмотрения дела ООО "Морис" ходатайствовало об отнесении на кооператив судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 60 000 руб.

Решением от 04.10.2014 заявленные требования удовлетворены, решение кадастровой палаты от 24.10.2013 N Ф01/13-75236 признано незаконным. В удовлетворении ходатайства ООО "Морис" о взыскании с кооператива судебных расходов на оплату услуг представителя отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 решение суда первой инстанции от 04.10.2014 отменено, в удовлетворении заявленных кооперативом требований отказано, в пользу ООО "Морис" взысканы судебные расходы в размере 15 000 руб.

В кассационной жалобе ГСК N 59 "Бриз", ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что право кооператива на земельный участок в определенных границах подтверждено вступившими в законную силу судебными актами. В этой связи кооператив полагает незаконным исправление кадастровой ошибки за счет изменения границ занимаемого им земельного участка. По мнению ГСК N 59 "Бриз" исправление кадастровой ошибки должно было быть произведено путем изменения границ участка с кадастровым номером 25:28:020002:74, принадлежащего на праве аренды ООО "Морис".

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Морис" приводит свои возражения против ее доводов, просит оставить обжалуемое постановление без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции А.В. Купенцов, действуя от себя лично и в качестве представителя кооператива, настаивал на доводах кассационной жалобы и дал по ним пояснения. Другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

В заседании суда кассационной инстанции от 21.04.2015 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 28.04.2015.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 28.12.1981 N 1179 за гаражным кооперативом N 59 временно до начала строительства грузовой автомагистрали Корейской слободы закреплен земельный участок под установку 104 металлических гаражей согласно схеме, приложенной к решению.

После проведения в 1997 - 1998 гг. инвентаризации земельного участка, площадь которого согласно техническому отчету составила 3014 кв.м, Комитетом по делам архитектуры и градостроительства мэрии г. Владивостока кооперативу было рекомендовано оформить земельный участок в аренду.

23.11.1998 кооперативу выдано удостоверение о постановке на учет пользователя земельного участка площадью 4372 кв.м с кадастровым номером 25:28:020101:02 для размещения металлических гаражей в количестве 130 боксов. По тексту удостоверения указано, что оно не дает пользователю права обременения участка какими-либо договорами, соглашениями, обязательствами и не освобождает пользователя от оформления в установленном порядке документов на землепользование.

До настоящего времени права кооператива на земельный участок в установленном порядке не оформлены.

08.09.2010 на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2010 по делу N А51-8225/2010 сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 3014 кв.м с кадастровым номером 25:28:020002:102, расположенном в районе ул. Амурская, 25, в г. Владивостоке, разрешенное использование "под установку 104 металлических гаражей", внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельный участок поставлен на кадастровый учет без установления границ.

До внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о вышеуказанном участке 21.06.2007 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о рядом расположенном земельном участке площадью 3229 кв.м с кадастровым номером 25:28:020002:74, местоположение которого установлено относительно ориентира - жилое здание, расположенное за границами участка, примерно в 16 м по направлению на запад от ориентира: почтовый адрес ориентира: г. Владивосток, ул.Садовая, д.25. Арендатором указанного земельного участка является ООО "Морис", право аренды которого зарегистрировано в установленном порядке.

14.09.2011 кадастровой палатой был выявлен факт наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020002:68 (входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 25:28:000000:132) и 25:28:020002:74 на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:020002:102, в связи с чем принято решение N Ф01/11-40296 об устранении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

В порядке части 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) департаменту, ООО "Морис" и ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" предложено исправить выявленную ошибку.

В связи с выявленной кадастровой ошибкой в сведения о земельном участке, содержащиеся в разделе "Сведения о частях земельного участка и обременениях" государственного кадастра недвижимости, внесена информация о пересечении границ спорного земельного участка с границами иных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 25:28:020002:74.

24.11.2011 кооператив обратился в кадастровую палату с заявлением об устранении технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 25:28:020002:102.

Решением кадастровой палаты от 05.12.2011 N Ф01/11-55835 в исправлении технической ошибки отказано со ссылкой на ее отсутствие.

03.10.2012 кооператив направил в департамент заявление, в котором просил обратиться в кадастровую палату за устранением кадастровой ошибки.

07.11.2012 представителем департамента в кадастровую палату подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:020002:102 в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка и исправлением кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке.

Решением кадастровой палаты от 04.12.2012 N Ф01/12-62154 в учете изменений объекта недвижимости отказано в связи с несоответствием представленных документов требованиям Закона о кадастре и отсутствием достаточного обоснования наличия кадастровых ошибок в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:020002:102.

17.12.2012 кооператив вновь обратился в департамент с письмом, в котором уточнял, что изменения в государственный кадастр недвижимости следует внести в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020002:74.

28.01.2013 департаментом в кадастровую палату подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:020002:74 в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка и исправлением кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке.

Решением кадастровой палаты от 27.05.2013 N Ф01/13-33434 во внесении изменений в сведения о местоположении (адресе) границ земельного участка отказано со ссылкой на непредставление документов, подтверждающих необходимость внесения таких изменений.

19.07.2013 кооператив самостоятельно обратился в кадастровую палату с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:020002:74.

Решением кадастровой палаты от 01.08.2013 N Ф01/13-52780 во внесении изменений отказано в связи с подачей заявления неуполномоченным лицом.

В это же время 10.09.2013 в департамент обратилось ООО "Морис" с заявлением об устранении кадастровой ошибки, содержащейся в сведениях государственного кадастра недвижимости, о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:020002:102.

На основании указанного обращения 30.09.2013 представителем департамента в кадастровую палату было подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:020002:102 в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка и исправлением кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке. К указанному заявлению прилагался межевой план от 10.09.2013.

Решением кадастровой палаты от 24.10.2013 N Ф01/13-75236 кадастровая ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 25:28:020002:102 исправлена в соответствии с представленным межевым планом.

Ссылаясь на то, что решением кадастровой палаты от 24.10.2013 фактически изменены границы земельного участка, предоставленного ГСК N 59 "Бриз", при этом управлением допущено нарушение установленного порядка исправления кадастровой ошибки, выразившееся в принятии решения в отсутствие заявления правообладателя и неустранении обременений в виде наложения земельных участков, что нарушает права и законные интересы кооператива, последний обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия у кооператива прав на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020002:102. Судом сделан вывод о том, что, формируя в 2007 году земельный участок для предоставления ООО "Морис" и принимая оспариваемое решение об исправлении кадастровой ошибки, соответствующие органы должны были учесть права кооператива как пользователя и правообладателя указанного земельного участка.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд правомерно исходил из того, что заявителем избран неправильный способ защиты права, которое может быть восстановлено только в исковом порядке.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами апелляционного суда в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В силу части 3.1 статьи 25 Закона о кадастре если при постановке на учет или при учете изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Согласно части 4 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Частью 5 статьи 28 Закона о кадастре установлено, что при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях орган кадастрового учета принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

На основании части 7 статьи 28 Закона о кадастре по истечении шести месяцев со дня направления указанным в части 5 настоящей статьи лицам решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка орган кадастрового учета вправе внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя.

Из толкования приведенных положений статей 25 и 28 закона N 221-ФЗ следует, что кадастровая ошибка подлежит исправлению в рамках административной процедуры при наличии согласия всех смежных землепользователей, а при несогласии хотя бы одного из них в суде в рамках искового производства, так как в такой ситуации фактически имеет место спор о границах земельных участков, не подлежащий рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Установив, что исправление кадастровой ошибки, являющееся предметом настоящего спора, по существу представляет собой изменение границ смежных земельных участков, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что между землепользователями имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства.

При этом апелляционный суд правильно указал на то, что требования кооператива, права которого на земельный участок не зарегистрированы, направлены на изменение границ (и как следствие площади) земельного участка, предоставленного ООО "Морис" в оформленную должным образом аренду, что также свидетельствует о наличии спора о праве, подлежащего рассмотрению в исковом порядке.

В кассационной жалобе кооператив по существу не оспаривает вывод апелляционного суда о выборе заявителем ненадлежащего способа защиты. Его доводы направлены на иную оценку фактических правоотношений между ГСК N 59 "Бриз" и ООО "Морис", которые апелляционным судом не оценивались и подлежат исследованию при рассмотрении соответствующего иска кооператива. В этой связи доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда.

Выводы апелляционного суда сделаны с правильным применением норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу N А51-16286/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко