Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 июня 2015 г. N Ф03-2413/15 по делу N А51-20709/2014

г. Хабаровск

23 июня 2015 г.

А51-20709/2014

Резолютивная часть постановления от 16 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Новиковой С.Н., Цирулик О.В.

при участии

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Владивостока

на решение от 22.12.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015

по делу N А51-20709/2014 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Калягин А.К., в апелляционном суде судьи: Синицына С.М., Скрипка Н.А., Глебов Д.А.

По иску общества с ограниченной ответственностью "Форт-Гарант"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, администрация г.Владивостока

об установлении кадастровой стоимости земельного участка, обязании внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости

Общество с ограниченной ответственностью "Форт-Гарант" (ОГРН 1112537005030, место нахождения: 690017, Приморский край, г.Владивосток, ул.Кипарисовая, 6-127; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, место нахождения: 107078, г.Москва, Орликов переулок, 10, стр.1; далее - кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1286 в размере 72 344 500 руб.; а также об обязании ответчика в лице его филиала по Приморскому краю внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 72 344 500 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (место нахождения: 690000, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 22; далее - департамент), администрация г.Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: Приморский край, г.Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.12.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015, заявленные обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит названные решение, постановление отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы об отсутствии у общества материального права на иск об установлении кадастровой стоимости, поскольку оно не является арендатором земельного участка. Кроме того, оспаривает достоверность сведений о рыночной стоимости спорного участка, содержащихся в отчете об оценке ООО "Консалтинговая компания "Арктур Эксперт" от 09.06.2014 N 452 (далее - отчет N 452), который положен в основу принятых по настоящему делу судебных актов, указывая при этом на факт несоответствия названного отчета положениям действующего законодательства в области оценочной деятельности. Также администрация обращает внимание суда округа на факт того, что согласно положениям статей 24.18 - 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, то есть в данном случае на момент внесения сведений о спорном участке в государственный кадастр недвижимости -30.12.2013, согласно кадастровому паспорту от 30.12.2013 N 25/00-13-387884. Однако в соответствии с отчетом N 452 такая оценка проведена по состоянию на 01.01.2010. Также заявитель в кассационной жалобе указывает на нарушение независимым оценщиком при составлении отчета N 452 положений Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 N 256, что выразилось в некорректном приведении объектов-аналогов.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в настоящем деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене в силу следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением департамента от 29.01.2014 N 144-рз спорный земельный участок предоставлен истцу на праве аренды.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка от 30.12.2013 N 25/00-13-387884 составляет 202 345 865 руб.

Вместе с тем, согласно отчету об оценке от 09.06.2014 N 452, выполненному по заданию общества ООО "Консалтинговая компания "Арктур Эксперт", по состоянию на 01.01.2010 рыночная стоимость спорного земельного участка составляла 72 344 500 руб.

Посчитав, что несоответствие между рыночной и кадастровой стоимостью спорного земельного участка нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11 (далее - Постановление N 913/11), права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 5 статьи 65 указанного Кодекса предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как следует из положений пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, арбитражные суды обеих инстанций руководствуясь названными нормами материального права, исходили из того, что действительный размер рыночной стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1286 достоверно подтвержден отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от 09.06.2014 N 452, выполненным ООО "Консалтинговая компания "Арктур Эксперт", а также положительным Экспертным заключением Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" от 30.06.2014.

При этом в процессе рассмотрения настоящего дела судами также установлено, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости, существенно превышает рыночную стоимость этого же земельного участка в соответствии с выводами, сделанными оценщиком в указанном отчете N 452, в связи с чем суды пришли к выводу о том, что кадастровая стоимость

спорного земельного участка должна быть установлена равной определенной указанным отчетом оценщика рыночной стоимости участка.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание факт отсутствия со стороны ответчика и третьих лиц ходатайств о проведении судебной экспертизы по вопросу установления действительной рыночной стоимости спорного земельного участка арбитражные суды пришли к выводу о законности в таком случае заявленных обществом требований и, как следствие, их удовлетворили.

Вместе с тем арбитражные суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего спора не учли следующие обстоятельства.

В силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 2.6 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, также предусмотрено, что в случае образования нового земельного участка кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

По смыслу приведенных норм права датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости, поименованного в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности (в том числе вновь образованного), является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с названной статьей.

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 30.12.2013 N 25/00-13-387884 на спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:1286 его кадастровая стоимость установлена в размере 202 345 865 руб. При этом дата внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости - 30.12.2013.

Таким образом, в данном случае датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка является именно дата образования спорного участка как самостоятельного объекта земельных отношений и соответственно постановки его на кадастровый учет - 30.12.2013.

Вместе с тем по заданию общества ООО "Консалтинговая компания "Арктур Эксперт" подготовлен отчет об оценке от 09.06.2014 N 452, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка установлена в размере 72 344 500 руб. по состоянию на 01.01.2010, то есть на дату, отличную от даты внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости. Названные обстоятельства, по мнению суда округа, с учетом вышеприведенных норм материального права, свидетельствуют о том, что указанный отчет N 452 не мог быть признан судами надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости спорного земельного участка на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание отсутствие в материалах настоящего дела иных доказательств недостоверности кадастровой стоимости спорного земельного участка, внесенной 30.12.2013 в государственный кадастр недвижимости согласно кадастровому паспорту от 30.12.2013 N 25/00-13-387884, суд кассационной инстанции считает, что в такой ситуации законных оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.

Однако это не препятствует обществу впоследствии в установленном законом порядке (в том числе и во внесудебном) изменить существующую кадастровую стоимость земельного участка на его рыночную стоимость при условии наличия достаточных для этого оснований.

В связи с изложенным обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятые с неправильным применением норм материального права в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

Поскольку арбитражными судами установлены все юридически значимые обстоятельства, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, самостоятельно вынести решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 22.12.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу N А51-20709/2014 отменить.

В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "Форт-Гарант" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.Н. Новикова О.В. Цирулик