Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 июля 2015 г. N Ф03-2568/15 по делу N А51-20881/2014

г. Хабаровск

06 июля 2015 г.

Дело N А51-20881/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: - Талько С.В., представитель по доверенности N 20/44263 от 30.12.2014;

от администрации г. Владивостока: - Жембровская О.В., представитель по доверенности N 1-3/4335 от 22.12.2014;

от общества с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА":

- Лунев В.М., представитель по доверенности б/н от 07.04.2014;

- Лунев К.М., представитель по доверенности б/н от 03.12.2014:

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, общества с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу N А51-20881/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: С.М. Синицына, А.В. Ветошкевич, Д.А. Глебов

по иску администрации г. Владивостока

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА"

о признании недействительными распоряжений, договора аренды, применении последствий недействительности сделки

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА"

к администрации г. Владивостока

о признании права отсутствующим

Администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес (место нахождения): 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА" (ОГРН 1042504064195, ИНН 2539064400, адрес (место нахождения): 690105, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 57; далее - ООО "ВЕСЕНКА", общество) с заявлением:

- о признании недействительным распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 29.03.2012 N 528;

- о признании недействительным распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 08.11.2012 N 2332;

- о признании недействительным договора аренды от 15.02.2013 N 05-Ю-15930 земельного участка, общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 29, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА";

- о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края земельного участка общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 29, и внесении записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права аренды ООО "ВЕСЕНКА" на земельный участок, общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 29.

ООО "ВЕСЕНКА" обратилось в суд со встречными исковыми требованиями к администрации г. Владивостока о признании права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108 отсутствующим.

В порядке статьи 48 АПК РФ судом была произведена замена Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на его правопреемника - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент).

Решением от 06.12.2014 (с учетом определения от 24.03.2015 об исправлении опечатки) Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении первоначальных требований и встречного иска в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 решение от 06.12.2014 в обжалуемой части изменено. В удовлетворении заявленных администрацией города Владивостока требований о признании незаконными распоряжений Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 29.03.2012 N 528 и от 08.11.2012 N 2332 отказано. Договор аренды от 15.02.2013 N 05-Ю-15930 земельного участка общей площадью 1302 кв.м с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Русская, 29, заключенный между департаментом и ООО "ВЕСЕНКА" признан недействительным, применены последствия недействительности сделки в виде возложения на ООО "ВЕСЕНКА" обязанности возвратить департаменту земельный участок общей площадью 1302 кв.м с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 29, в остальной части иска администрации города Владивостока отказано.

В кассационных жалобах департамент и ООО "ВЕСЕНКА", ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм процессуального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просят отменить постановление от 31.03.2015.

В обоснование жалоб заявители приводят доводы о несоответствии выводов апелляционного суда о наложении спорных земельных участков имеющимся в деле доказательствам. Ссылаются на неправомерное приобщение апелляционным судом к материалам дела аттестата кадастрового инженера, что допускается только в случае невозможности такого представления в суд первой инстанции, а также то, что суд не дал оценки факту работы кадастрового инженера в муниципальном учреждении находящимся в подчиненном положении к администрации. Кроме того, заявители ссылаются на ранее рассмотренные арбитражным судом дела, которыми, по мнению заявителей, установлено отсутствие прав муниципального образования на спорный земельный участок, отсутствие каких либо обременений со стороны наложения других земельных участков. Также департамент ссылается на то, что предоставление земельного участка произведено на основании решения суда.

В отзыве на кассационные жалобы администрация приводит свои возражения относительно их доводов, просит оставить обжалуемое постановление без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представители лиц, участвующих в деле, настаивали на своих доводах, изложенных в кассационных жалобах и отзыве на них соответственно, и дали свои пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационных жалоб и возражений на них, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

На основании вступившего в законную силу решения от 31.10.2011 по делу N А51-14272/2011 Арбитражного суда Приморского края департаментом 29.03.2012 издано распоряжение N 528 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА" земельного участка в городе Владивостоке, в районе ул. Русская, 29".

На основании вышеуказанного распоряжения обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108, площадью 1302 кв.м, расположенный примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, дом 29, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 16.06.2011 N 25/00-11-60423 в аренду сроком на 11 месяцев для строительства кондитерского магазина-салона.

В дальнейшем, на основании вступившего в законную силу решения от 08.10.2012 по делу N А51-13066/2012, распоряжением департамента от 08.11.2012 N 2332 в распоряжение N 528 внесены изменения в части срока аренды земельного участка: вместо 11 месяцев указан срок аренды 3 года.

15.02.2013 между департаментом и ООО "ВЕСЕНКА" заключен договор аренды N 05-Ю-15930, согласно пункту 1.1 которого департамент (арендодатель) предоставляет, а ООО "ВЕСЕНКА" (арендатор) принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108 площадью 1302 кв.м, расположенный примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, дом 29, для использования в целях строительства кондитерского магазина-салона.

Срок аренды установлен пунктом 1.3 договора аренды и составляет три года с момента подписания договора аренды.

Договор аренды от 15.02.2013 N 05-Ю-15930 зарегистрирован в установленном законом порядке 04.03.2013.

05.10.2011 на основании решения малого Владивостокского городского Совета народных депутатов от 25.03.1992 N 182 зарегистрировано право собственности муниципального образования город Владивосток на сооружение "Аллея Дениса Давыдова", назначение: сквер, общей площадью 7532,3 кв.м, инвентарный номер 05:401:002:000341040:0001:20001, расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 23, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 25-АБ N 668024.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 07.08.2013 N 1584 муниципальному образованию г. Владивосток утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 23, площадью 13683 кв.м для дальнейшей эксплуатации сооружения "Аллея Дениса Давыдова".

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории (приложение к распоряжению управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 07.08.2013 N 1584), границы земельного участка площадью 13683 кв.м имеют наложение на участки с кадастровыми номерами 25:28:050051:107, 25:28:050051:108.

18.07.2013 право муниципальной собственности на земельный участок 25:28:050051:108 зарегистрировано в ЕГРП, о чем выдано свидетельство.

Ссылаясь на то, что распоряжения Департамента от 29.03.2012 N 528 и от 08.11.2012 N 2332 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы муниципального образования г. Владивосток, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Ссылаясь на незаконное образование администрацией земельного участка, в который вошел предоставленный обществу в аренду земельный участок 25:28:050051:108, ООО "ВЕСЕНКА" предъявило встречный иск о признании права собственности муниципального образования на указанный земельный участок отсутствующим.

Отказывая в удовлетворении встречного искового заявления ООО "ВЕСЕНКА", суды обеих инстанций правильно исходили из того, что общество, являясь арендатором и не обладая вещным правом на спорный земельный участок, не вправе оспаривать зарегистрированное право собственности муниципального образования путем предъявления иска о признании права собственности отсутствующим.

Отказывая в удовлетворении требований администрации о признании недействительными распоряжений департамента от 29.03.2012 N 528 и от 08.11.2012 N 2332, суды, установив факт осведомленности администрации о принятии указанных распоряжений не позднее даты регистрации права муниципальной собственности (18.07.2013), пришли к правомерному выводу о пропуске заявителем установленного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока для обжалования ненормативного акта.

Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации в части признания недействительным договора аренды N 05-Ю-15930 от 15.02.2013, суд первой инстанции пришел к выводу о законности предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108 в аренду ООО "ВЕСЕНКА" и наличии имеющих преюдициальное значение судебных актов, устанавливающих отсутствие прав администрации на спорный объект.

Отменяя решение суда первой инстанции в указанной части и удовлетворяя исковые требования, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ (действовавшей на дату заключения спорного договора аренды) юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Проанализировав приведенные нормы права в их взаимосвязи, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что законодательство не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта. При этом в случае нахождения на земельном участке объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, правом распоряжения таким земельным участком в силу закона обладает соответствующее муниципальное образование.

Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд установил, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка занятого принадлежащим муниципальному образованию объектом "Аллея Дениса Давыдова" и в силу закона относится к муниципальной собственности.

Установив указанное выше обстоятельство, невозможность использования спорного земельного участка под строительство в связи с расположением на нем иного объекта недвижимости, а также факт распоряжения земельным участком неуполномоченным лицом, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о недействительности договора аренды N 05-Ю-15930 от 15.02.2013 и применил последствия недействительности сделки.

Доводы кассационных жалоб о наличии судебных актов имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела подлежат отклонению, так как администрация г. Владивостока не участвовала при рассмотрении дела N А51-14272/2011 ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции, а производство по ее кассационной жалобе, поданной как лицом, не участвовавшим в деле в порядке статьи 42 АПК РФ, было прекращено применительно к части 1 статьи 1 50 АПК РФ. При этом суд кассационной инстанции не давал оценки наличию прав муниципального образования на спорный земельный участок, а, исходя из представленных администрацией в порядке статьи 42 АПК документов, оценивал только то, в какой мере эти доказательства свидетельствуют о нарушении прав администрации оспариваемыми судебными актами.

Также подлежат отклонению доводы о недоказанности расположения спорного земельного участка в границах земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта "Аллея Дениса Давыдова", так как эти доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в суде кассационной инстанции не допускается. Кроме того, доказательств, опровергающих заключение кадастрового инженера, сторонами не представлено, а сам по себе факт его работы в муниципальном учреждении не свидетельствует о даче им ложного заключения.

В пункте 26 Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, в связи с чем соответствующий довод кассационных жалоб подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу N А51-20881/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

В.А. Гребенщикова С.Н. Новикова