Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 июля 2015 г. N Ф03-2641/15 по делу N А51-30240/2014

г. Хабаровск

10 июля 2015 г.

Дело N А51-30240/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии:

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Уссурийский ГУМ" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 по делу N А51-30240/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.С. Кирильченко, в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова

по заявлению закрытого акционерного общества "Уссурийский ГУМ"

к администрации Уссурийского городского округа

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством

Закрытое акционерное общество "Уссурийский ГУМ" (ОГРН 1022500860348, ИНН 2511002481, адрес (место нахождения): 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Чичерина, 105; далее - ЗАО "Уссурийский ГУМ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа (ОГРН 1022500859600, ИНН 2511004094, адрес (место нахождения): 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, 101; далее - администрация) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством, выраженного в письме от 26.09.2014 N 16- 01/21/11861.

Решением суда первой инстанции от 11.02.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 решение от 11.02.2015 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Уссурийский ГУМ", ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела и неверное применение норм материального права, просит отменить обжалуемый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, апелляционной коллегией не учтены существенные для дела обстоятельства, поскольку в отношении спорного земельного участка невозможно выбрать ни один из видов разрешенного использования, ввиду его малой площади, также на спорном участке невозможно строительство. Считает необоснованной ссылку на Постановления Президиума ВАС РФ по делам N 13016/11, N 12919/11.

В отзыве на кассационную жалобу администрация приводит свои возражения относительно доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, закрытому акционерному обществу "Уссурийский ГУМ" на праве собственности принадлежит:

- здание - универсальный магазин (лит. А), назначение: нежилое, общей площадью 15 476,1 кв.м, по адресу: г. Уссурийск, ул. Чичерина, д. 105, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2012 25-АБ 73446;

- земельный участок площадью 5164 кв.м по указанному адресу с кадастровым номером 25:34:017001:0035 для эксплуатации и обслуживания указанного здания (свидетельство от 11.12.2006 25-АА N 81230);

- здание - диспетчерский пункт (лит. А, А1) по адресу: г. Уссурийск, ул. Волочаевская, д. 1;

- земельный участок площадью 646 кв.м по указанному адресу с кадастровым номером 25:34:017001:1583 для эксплуатации и обслуживания указанного здания (свидетельства от 21.12.2010 25-АБ N N 486627, 486626);

- участок площадью 300 кв.м с кадастровым номером 25:34:017001:2068, расположенный в г. Уссурийск, ул. Волочаевская, в районе д. 1, с разрешенным использованием: для целей не связанных со строительством (объекты хранения автомобилей (открытые, крытые, многоярусные автостоянки; гаражи и т.д.).

06.08.2014 ЗАО "Уссурийский ГУМ" обратилось в муниципальное бюджетное учреждение Уссурийского городского округа "Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 93 кв.м, расположенного в г. Уссурийске в районе ул. Волочаевской (участок непосредственно примыкает к принадлежащим обществу участкам), для целей, не связанных со строительством, для обеспечения подъездных путей и парковки автомобилей.

Письмом от 26.09.2014 N 16-01/21/11861 заявителю было отказано в предоставлении участка по причине не соответствия вида разрешенного использования земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, для территориальной зоны коммерческого и коммунально-бытового назначения (ОДЗ 3).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Но момент обращения общества процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, была урегулирована нормами статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В силу пунктов 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Судами установлено, что обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 93 кв.м, общество указало, что испрашиваемый земельный участок непосредственно примыкает к принадлежащим ЗАО "Уссурийский ГУМ" земельным участкам и будет использоваться для обеспечения подъездных путей и парковки автомобилей.

Также судами установлено, что данный участок входит в границы территориальной зоны коммерческого и коммунально-бытового назначения (ОДЗ 3), в соответствие с утвержденными Решением Думы МО г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 N 104 Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа (далее - Правила).

Установив факт нахождения земельного участка в территориальной зоне ОДЗ 3, приняв во внимание, что размещение стоянок (парковок) автомобилей, является вспомогательным видом разрешенного использования в зоне коммерческого и коммунально-бытового назначения, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними и не могут является самостоятельным основанием для предоставления участка.

При этом апелляционный суд обоснованно указал на отсутствие нарушений прав общества, так как во владении последнего находятся земельные участки, предоставленные ЗАО "Уссурийский ГУМ" в тех же целях, что и испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, апелляционная коллегия, признав оспариваемый отказ не нарушающим права и законные интересы общества и соответствующим действующему законодательству, правомерно отменила решение суда первой инстанции и отказала в удовлетворении заявленных требований общества.

Доводы кассационной жалобы о невозможности использования спорного земельного участка для иных целей не опровергают выводов апелляционного суда и не имеют правового значения для правильного разрешения спора. Вопрос об изменении разрешенного использования может быть решен в установленном публичном порядке путем внесения изменения в градостроительную документацию.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судом апелляционной инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и с учетом конкретных обстоятельств спора, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 по делу N А51-30240/2014 Арбитражного суда Приморского края без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Н. Новикова