Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 августа 2015 г. N Ф03-3244/15 по делу N А59-4906/2014

г. Хабаровск

11 августа 2015 г.

А59-4906/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.М. Голикова

Судей: Г.В. Котиковой, И.М. Луговой

при участии:

от заявителя: ОАО "Строительное управление Дальневосточного военного округа" - Романчич А.С., представитель по доверенности от 01.09.2014 б/н;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Строительное управление Дальневосточного военного округа"

на решение от 09.02.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015

по делу N А59-4906/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.С. Орифова; в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова

по заявлению открытого акционерного общества "Строительное управление Дальневосточного военного округа" (ОГРН 1092722003395, ИНН 2722085367, место нахождения: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Серышева, 17)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН 1046500652065, ИНН 6501154644, место нахождения: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 250)

о признании недействительным решения

Арбитражный суд Сахалинской области решением от 09.02.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015, отказал открытому акционерному обществу "Строительное управление Дальневосточного военного округа" (далее - общество) в удовлетворении требования о признании недействительным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее - Управление Росреестра по Сахалинской области, регистрирующий орган) от 28.07.2014 N 01/008/2014-524 об отказе в государственной регистрации права. Этим же решением суд отказал обществу в удовлетворении требования о понуждении регистрирующего органа принять заявления о прекращении государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, а также в возврате половины суммы, уплаченной в виде государственной пошлины за государственную регистрацию прав в размере 22 500 руб.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, предлагает обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования ОАО "Строительное управление Дальневосточного военного округа" в полном объеме.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что из системного толкования положений статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) следует, что заявление как о приостановлении государственной регистрации, так и об отказе в совершении государственной регистрации, может быть подано в регистрирующий орган до двадцати четырех часов последнего дня исчисляемого срока посредством почтового отправления, с описью вложения и уведомлением о вручении.

Поскольку волеизъявление заявителя на прекращение государственной регистрации прав было совершено 22.07.2014 посредством почтового отправления, то решение Управления Росреестра по Сахалинской области от 28.07.2014 N 01/008/2014-524 является незаконным.

В отзыве на жалобу Управление Росреестра по Сахалинской области предлагает обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству; ходатайством от 05.08.2015 просит суд рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на неё и выступлении представителя общества, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в Управление Росреестра по Сахалинской области с заявлениями от 11.03.2014 N 65-1-01/008/2014-524, N 65-1-01/008/2014-525, N 65-1-01/008/2014-526 о регистрации права собственности на объекты недвижимости: хранилища ЦСМ, расположенные по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Крайняя, 49.

При подаче указанных заявлений общество представило платежные поручения от 01.08.2013 N 1464, N 1465, N 1466 об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав в размере 15 000 руб. по каждому заявлению.

Уведомлением регистрирующего органа от 28.04.2014 по заявлениям общества от 25.04.2014 государственная регистрация права собственности на указанные объекты была приостановлена на срок до 28.07.2014 для сбора недостающих документов.

Сообщением от 28.07.2014 N 01/008/2014-524 Управление Росреестра по Сахалинской области отказало ОАО "Строительное управление Дальневосточного военного округа" в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости в связи с отсутствием документов для такой регистрации.

22.07.2014 общество направило в адрес регистрирующего органа заявления о прекращении государственной регистрации на объекты недвижимости, которое поступило в регистрирующий орган 25.08.2014.

Письмом от 15.09.2014 Управление Росреестра по Сахалинской области уведомило общество о возврате без рассмотрения заявлений о прекращении регистрации по причине отказа 28.07.2014 в осуществлении государственной регистрации права собственности.

Не согласившись с решением регистрирующего органа, общество обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Пунктом 1 статьи 16 данного Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 18 названного Закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ при проведении государственной регистрация прав осуществляется правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки либо уполномоченного им или ими на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности.

Поскольку в рамках правовой экспертизы документов, представленных обществом, регистрирующий орган установил обстоятельства, препятствующие осуществлению заявленных регистрационных действий, то 28.03.2014 государственный регистратор принял решение о приостановлении государственной регистрации сроком на 1 месяц для принятия заявителем мер по устранению причин, препятствующих государственной регистрации.

Затем, на основании заявления общества от 25.04.2014 Управление Росреестра по Сахалинской области приостановило государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости на срок до 28.07.2014.

При этом в уведомлении от 28.04.2014 о приостановлении государственной регистрации, направленном обществу, регистрирующий орган указал, что в случае если до окончания срока приостановления заявитель не представит дополнительные доказательства наличия оснований для проведения государственной регистрации, то орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, будет вынужден отказать в государственной регистрации.

Поскольку заявитель не принял мер по устранению препятствий в государственной регистрации, регистрирующий орган принял решение от 28.07.2014 N 01/008/2014-524 об отказе в осуществлении заявленных регистрационных действий по основанию, предусмотренному абзацами 9, 10, 12 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ

Согласно части 1 статьи 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Вместе с тем, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Пунктом 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется по указанному в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя адресу сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, до внесения в Единый государственный реестр прав записи о сделке, о праве или об ограничении (обременении) права либо до принятия решения об отказе в государственной регистрации права рассмотрение заявления (заявлений) о государственной регистрации права и иных представленных на государственную регистрацию прав документов может быть прекращено на основании заявлений сторон договора.

Государственный регистратор обязан в письменной форме уведомить заявителей о прекращении государственной регистрации права с указанием даты принятия решения о прекращении государственной регистрации права.

При отказе в государственной регистрации права, уплаченная государственная пошлина за государственную регистрацию права не возвращается. При прекращении государственной регистрации прав на основании соответствующих заявлений сторон договора возвращается половина суммы, уплаченной в виде государственной пошлины за государственную регистрацию прав (пункт 5 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).

Следовательно, подача заявления о прекращении государственной регистрации возможна до принятия решения об отказе в государственной регистрации прав.

Поскольку срок представления дополнительных документов, установленный регистрирующим органом в соответствии с положениями Закона N 122-ФЗ, ограничен сроком приостановления регистрации - до 28.07.2014 (понедельник), то, следовательно, общество в силу части 1 статьи 194 ГК РФ должно было обеспечить поступление заявления о прекращении государственной регистрации непосредственно в Управление Росреестра по Сахалинской области не позднее 25.07.2014 (пятница).

На основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Поскольку в установленный до 28.07.2014 срок общество не представило документы, устраняющие препятствия в государственной регистрации, то Управлением Росреестра по Сахалинской области правомерно принято решение от 28.07.2014 об отказе в государственной регистрации.

Довод подателя жалобы со ссылкой на статью 194 ГК РФ, о том, что волеизъявление заявителя на прекращение государственной регистрации прав было совершено 22.07.2014 посредством почтового отправления, в связи с чем, днем предъявления заявления надлежит считать дату почтового штемпеля, является несостоятельным.

Законом N 122-ФЗ регламентированы сроки государственной регистрации, а сведения, внесенные в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не могут быть изменены, кроме, как по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Пунктом 1 статьи 31 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, в соответствии с настоящим Федеральным законом несут ответственность, в том числе, за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, указанных в настоящем Федеральном законе.

В рассматриваемом случае судами установлено, что заявитель знал о наличии причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий, вместе с тем, мер, направленных на их устранение, своевременно не принял.

Кроме того, на момент принятия решения об отказе, регистрирующий орган не располагал сведениями о направлении ОАО "Строительное управление Дальневосточного военного округа" заявлений о прекращении государственной регистрации.

Ссылка общества на распечатку по отслеживанию почтовых отправлений, согласно которой заявления о прекращении государственной регистрации поступили в отдел связи 30.07.2014, а получены Управлением Росреестра по Сахалинской области лишь 22.08.2014, правомерно отклонена судами, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что общество заблаговременно предприняло меры для получения регистрирующим органом направленных документов в установленный срок.

С учётом перечисленных обстоятельств, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Сахалинской области от 28.07.2014 N 01/008/2014-524 об отказе в государственной регистрации права является законным и обоснованным и не нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, оспариваемым отказом обществу не созданы препятствия в осуществлении его предпринимательской деятельности, поскольку оно не утратило право обратиться в регистрирующий орган повторно с соблюдением действующих норм и в установленном порядке.

Поскольку в удовлетворении требования общества отказано, то у судов отсутствовали основания для восстановления его прав путем понуждения Управления Росреестра по Сахалинской области принять заявления о прекращении государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, а также в возврате половины суммы, уплаченной в виде государственной пошлины за государственную регистрацию прав в размере 22 500 руб.

Поскольку доводы, приведенные обществом в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.02.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу N А59-4906/2014 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.М. Голиков

Судьи

Г.В. Котикова И.М. Луговая