Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 августа 2015 г. N Ф03-3263/15 по делу N А73-16454/2014

г. Хабаровск

18 августа 2015 г.

Дело N А73-16454/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от администрации г. Хабаровска: - Караваева И.В., представитель по доверенности N 1.1.27-696 от 15.12.2014;

от индивидуального предпринимателя Пака Вячеслава Владимировича: - Гущина О.Ю., представитель по доверенности N 27 АА 0688347 от 24.11.2014

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 24.02.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу N А73-16454/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.А. Барилко, в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д. Пескова, И.И. Балинская, Е.Г. Харьковская

по заявлению индивидуального предпринимателя Пака Вячеслава Владимировича

к администрации г. Хабаровска

об обязании администрации г. Хабаровска вынести постановление о предоставлении индивидуальному предпринимателю Паку Вячеславу Владимировичу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030213:5 площадью 3700 кв.м, местоположение: г. Хабаровск, ул. Пушкина, 52, в виде превышения процента застройки на 28%

Индивидуальный предприниматель Пак Вячеслав Владимирович (ОГРНИП 304272209900036, ИНН 272209348121; далее - ИП Пак В.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - администрация г. Хабаровска) с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Хабаровска от 12.11.2014 N 4954 "Об отказе в предоставлении Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства", о признании недействительным постановления администрации г. Хабаровска от 12.11.2014 N 4955 "Об отказе в предоставлении Паку Вячеславу Владимировичу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства", об обязании администрации вынести постановление о предоставлении ИП Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030213:5 площадью 3 700 кв.м, местоположение: г. Хабаровск, ул. Пушкина, 52, в виде превышения процента застройки на 28%.

Решением суда от 24.02.2015 заявленные требования удовлетворены частично, постановление администрации г. Хабаровска от 12.11.2014 N 4954 "Об отказе Паку Вячеславу Владимировичу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства", а также постановление администрации г. Хабаровска от 12.11.2014 N 4955 "Об отказе Паку Вячеславу Владимировичу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства" признаны незаконными. На администрацию возложена обязанность по повторному рассмотрению заявлений ИП Пака В.В. от 07.05.2013, от 15.07.2013 о разрешении на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 решение от 24.02.2015 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Хабаровска, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить вынесенные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о необоснованности выводов судов о том, что спорный земельный участок обладает неблагоприятными характеристиками для застройки. Также указывает, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства допускается при соблюдении требований технических регламентов, чего нельзя было установить из заявления и приложенных к нему документов предпринимателя. По мнению администрации, представленный предпринимателем генеральный план не содержит схему планировочной организации участка с отображением проездов и не соответствует требованиям градостроительного законодательства. Указывает на то, что судами не учтено отнесение подлежащего реконструкции объекта к памятникам истории и культуры краевого значения, что требует дополнительного согласования с министерством культуры Хабаровского края.

В отзыве на кассационную жалобу ИП Пак В.В. приводит свои возражения против ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции представитель администрации г. Хабаровска поддержал доводы жалобы в полном объеме, настаивал на отмене обжалуемых судебных актов, а представитель предпринимателя привел свои возражения относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Паку В.В. на праве собственности принадлежат гостиница "Центральная", назначение: нежилое, общей площадью 5 965,8 кв.м, адрес объекта: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Пушкина, д. 52, лит. А, кадастровый (или условный) номер: 27-27-01/041/2005-652, а также земельный участок под указанным зданием, категория земель : земли населенных пунктов, общей площадью 3 700 кв.м, адрес объекта: Хабаровский край, г.Хабаровск, ул. Пушкина, д. 52, кадастровый (или условный) номер 27:23:0030213:5.

07.05.2013, 15.07.2013 ИП Пак В.В. обращался в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлениями о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства гостиницы "Центральная" на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030213:5, расположенном по ул. Пушкина, 52, в виде превышения максимального процента застройки на 28% и организации публичных слушаний по данному вопросу.

Во исполнение судебных актов по делам N А73-11122/2013, N А73-11613/2013 были назначены пятые публичные слушания по вопросу предоставления ИП Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по ул. Пушкина, 52, в виде превышения максимального процента застройки на 28%, по итогам проведения которых были приняты решения, оформленные протоколами от 16.09.2014 NN 80, 81, по подготовке заключения по вопросу возможности предоставления ИП Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030213:5, площадью 3 700 кв.м, местоположение: г. Хабаровск, ул. Пушкина, 52, в виде превышения максимального процента застройки на 28%.

24.09.2014 Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки пришла к заключению рекомендовать Мэру города Хабаровска принять решения об отказе в предоставлении ИП Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства.

12.11.2014 Мэром города Хабаровска были изданы Постановления N N 4954, 4955 "Об отказе Паку Вячеславу Владимировичу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства".

Не согласившись с вынесенными постановлениями администрации г. Хабаровска от 12.11.2014 N N 4954, 4955, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определённом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений, предусмотренных статьёй 39 Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно части 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

На территории города Хабаровска порядок, сроки и последовательность действий по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа "Город Хабаровск" определены в Административном регламенте, утвержденном Постановлением администрации г. Хабаровска от 13.05.2011 N 1336.

Пунктом 2.6 указанного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления названной муниципальной услуги, а именно: схема планировочной организации земельного участка с указанием места отклонения по отступу от границ земельного участка; копия документа, удостоверяющего личность заявителя либо личность и полномочия представителя физического или юридического лица на подачу заявления; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Пунктом 2.8 Административного регламента одним из оснований отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства является несоблюдение требований технических регламентов.

Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что принадлежащий ИП Паку В.В. земельный участок имеет сложные конфигурацию и рельеф, кроме того на нем уже размещен объект имеющий превышение предельно допустимого процента застройки. В связи с вышеизложенным, суды сделали обоснованный вывод о том, что принадлежащий предпринимателю земельный участок обладает неблагоприятными характеристиками для застройки.

Оценивая приведенный в оспариваемых постановлениях вывод о невозможности удостоверения (подтверждения) соблюдения требований технических регламентов при отклонении от предельных параметров застройки, суды правомерно указали на отсутствие доказательств нарушения таких норм представленным предпринимателем проектом.

Проанализировав приведенный в оспариваемых постановлениях вывод о несоответствии представленной предпринимателем проектной документации требованиям законодательства, суды обоснованно указали на то, что на основании части 11 статьи 48 ГрК РФ, подготовка проектной документации осуществляется, в том числе, на основании разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции), отсутствие которого не позволяет определить точные параметры предстоящего строительства (реконструкции).

Кроме того, судами установлено, что предпринимателем получены необходимые разрешения уполномоченных органов, связанные с отнесением части предполагаемого к реконструкции объекта к памятникам истории, что также подтверждается имеющими преюдициальное значение судебными актами по делу N А73-11122/2013 Арбитражного суда Хабаровского края.

Установив несоответствие обжалуемых постановлений администрации г. Хабаровска от 12.11.2014 N 4954 и 12.11.2014 N 4955 положениям ГрК РФ, а также приведение в них требований к предпринимателю, не отраженных в Административном регламенте, суды правомерно удовлетворили заявленные требования в части, обязав уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление предпринимателя.

Доводы кассационной жалобы администрации г. Хабаровска отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку аналогичные доводы приводились заявителем в судах первой, апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах. Фактически кассационная жалоба направлена на иную оценку установленных судами обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.02.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу N А73-16454/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко