Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 сентября 2015 г. N Ф03-3996/15 по делу N А73-1615/2015

г. Хабаровск

29 сентября 2015 г.

Дело N А73-1615/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой

Судей: Н.В. Меркуловой, И.В. Ширяева

при участии:

от закрытого акционерного общества "Бизнес-Лизинг": Дружинин А.С., представитель по доверенности от 03.04.2015 б/н;

от Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края: Пика И.А., представитель по доверенности от 29.12.2014 N 1-32-25556;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Бизнес-Лизинг" на решение от 09.04.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу N А73-1615/2015 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Р.А. Руденко; в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д. Пескова, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец

по заявлению закрытого акционерного общества "Бизнес-Лизинг"

к Главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления

Закрытое акционерного общества "Бизнес-Лизинг" (ОГРН 1022700921198, ИНН 2721094464, место нахождения: 680011, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Металлистов, 10-8; далее - ЗАО "Бизнес-Лизинг", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, Амурский б-р, 43, оф. 600; далее - управление, административный орган) от 20.01.2015 N С190-1/14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением суда от 09.04.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015, с учетом дополнительного постановления от 24.06.2015, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, поддержанному его представителем в судебном заседании, в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Указывает, что ЗАО "Бизнес-Лизинг" предприняло все зависящие от него меры, чтобы получить разрешение на строительство спорного нежилого здания.

Также общество несогласно с выводами судов об отсутствии оснований для снижения размера назначенного административного штрафа.

Управление в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в суде кассационной инстанции против изложенных в жалобе доводов возражает, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё и возражений на отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением административного органа от 20.01.2015 N С190-1/14 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Основанием для привлечения к указанной административной ответственности послужил выявленный факт нарушения требований градостроительного законодательства, выразившийся в осуществлении строительства объекта капитального строительства - "Здание склада, литер Т, общей площадью 2 496,4 кв. м", расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 118 на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050411:64 без разрешения на строительство.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение такого разрешения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что в нарушение требований статей 49, 51, 54 ГрК РФ работы по строительству вышеназванного нежилого здания выполняются без разрешения на строительство, без проведения строительного контроля со стороны застройщика и лица, осуществляющего строительство, без надлежащего оформления исполнительной документации, а также без осуществления на объекте государственного строительного надзора, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения требований градостроительного законодательства в материалах дела не имеется; заявитель, зная, что у него отсутствует утвержденная проектная документация и разрешение на строительство спорного объекта, приступил к его строительству. В связи с этим суды исходили из наличия вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, а также применения пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа ниже низшего предела судами не установлено.

С учетом изложенного, судебные инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, признав правомерными оспариваемое постановление административного органа, обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с той оценкой, которую арбитражные суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в судах обеих инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.04.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015, с учетом дополнительного постановления от 24.06.2015, по делу N А73-1615/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Бизнес-Лизинг" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб. как ошибочно уплаченную при подаче кассационной жалобы по платёжному поручению от 13.08.2015 N 2188.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Н.В. Меркулова И.В. Ширяев