Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 сентября 2015 г. N Ф03-3918/15 по делу N А73-2454/2015

г. Хабаровск

30 сентября 2015 г.

Дело N А73-2454/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.

Судей: Котиковой Г.В., Мильчиной И.А.

при участии:

от Администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края - представитель не явился

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Шафигуллина М.Г., представитель по доверенности от 08.12.2014 N 7/14470;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края на решение от 05.05.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 по делу N А73-2454/2015 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д.; в суде апелляционной инстанции судьи: Швец Е.А., Вертопрахова Е.В., Харьковская Е.Г.

по заявлению Администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

об оспаривании отказа в даче разъяснения решения, предписания

Администрация городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1052740062649, ИНН 2706026117, место нахождения: 682640, Хабаровский край, г. Амурск, пр-кт Комсомольский, 2А; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67; далее - УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене определения от 26.01.2015 об отказе в даче разъяснения решения, предписания.

Решением суда от 05.05.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация подала кассационную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования администрации.

УФАС по Хабаровскому краю в отзыве на кассационную жалобу и присутствовавший в судебном заседании его представитель, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Администрация извещена в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя администрации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав присутствовавшего в судебном заседании представителя антимонопольного органа, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения дела о нарушении администрацией антимонопольного законодательства УФАС по Хабаровскому краю принято решение от 22.07.2014 N 115, которым действия администрации, выразившиеся в отказе предоставить (согласовать) обществу "Сосновый бор", обществу "Ритуальное агентство "ЗиЛ" участки земли (места для захоронений) на муниципальном общественном кладбище - "Городском кладбище" г. Амурска для погребения тел (останков) умерших, в том числе осуществления работ по подготовке мест для захоронения (копка могил), признаны нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

На основании решения антимонопольным органом выдано предписание от 22.07.2014 N 69, которым администрации предписано прекратить нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: обеспечить равный доступ на муниципальное общественное кладбище "Городское кладбище" г. Амурска всем хозяйствующим субъектам, оказывающим ритуальные услуги, в том числе и для осуществления работ по подготовке мест под захоронение (копки могил); исключить случаи отказа в предоставлении (согласовании) мест для захоронения на муниципальном общественном кладбище "Городское кладбище" г.Амурска по обращениям хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги.

16.01.2015 администрация обратилась в УФАС по Хабаровскому краю с заявлением N 01-21-77 о разъяснении решения от 22.07.2014 N 115 в связи с неясностью.

Определением от 26.01.2015 N 8/502 антимонопольным органом отказано в разъяснении вышеуказанного решения, со ссылкой на отсутствие каких - либо неясностей, требующих дополнительного разъяснения.

Администрация, не согласившись с определением антимонопольного органа, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 51.1 Закона о защите конкуренции, пунктов 3.139, 3.141 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339 (в редакции от 21.03.2013), пришли к правомерному выводу о том, что действия антимонопольного органа по принятию оспариваемого определения соответствуют вышеуказанным нормам права и не нарушают права и законные интересы администрации.

Судами также отмечено, что администрацией не приведено доводов относительного того, в чем собственно состоит неясность решения антимонопольного органа, правомерность которого подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.10.2014 по делу N А73-15510/2014.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, и по существу сводятся к несогласию администрации с оценкой судами установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Таким образом, обжалуемый судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.05.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 по делу N А73-2454/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Г. Брагина

Судьи

Г.В. Котикова И.А. Мильчина