Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 октября 2015 г. N Ф03-4423/15 по делу N А59-5310/2014

г. Хабаровск

30 октября 2015 г.

А59-5310/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.В. Ширяева

Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П. Филимоновой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Росстрой Амфиболит": Артищев О.В., представитель по доверенности от 10.09.2015 N АЮ-10-1/15; Слободенюк С.Ф., представитель по доверенности от 10.09.2015 N АЮ-10-2/15; Горбунова И.А., представитель по доверенности от 01.10.2014 б/н;

от общества с ограниченной ответственностью "Росстрой-Железобетон": Горбунова И.А., представитель по доверенности от 01.10.2014 б/н; Глен А.В., представитель по доверенности от 29.07.2013;

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области: Стадник В.В., представитель по доверенности от 19.10.2015;

от общества с ограниченной ответственностью "Востокдорстрой": Криволапова Н.Ю., представитель по доверенности от 23.06.2015 б/н;

от общества с ограниченной ответственностью "Карьер Охотский": представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Амуркварц": представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Сахалинская механизированная колонна N 68": представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Росстрой Амфиболит", общества с ограниченной ответственностью "Росстрой-Железобетон"

на решение от 30.04.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015

по делу N А59-5310/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по искам общества с ограниченной ответственностью "Росстрой Амфиболит", общества с ограниченной ответственностью "Росстрой-Железобетон"

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области

третьи лица: общества с ограниченной ответственностью "Востокдорстрой", общество с ограниченной ответственностью "Карьер Охотский", общество с ограниченной ответственностью "Амуркварц", общество с ограниченной ответственностью "Сахалинская механизированная колонна N 68"

о признании недействительным распоряжения

Общество с ограниченной ответственностью "Росстрой Амфиболит" (далее - ООО "Росстрой Амфиболит") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее - Министерство) о признании недействительным распоряжения от 11.02.2014 N 34-р об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков (далее - распоряжение от 11.02.2014 N 34-р) и обязании провести такой аукцион (дело N А59-5310/2014).

Общество с ограниченной ответственностью "Росстрой-Железобетон" (далее - ООО "Росстрой-Железобетон") обратилось в арбитражный суд к Министерству с аналогичным требованием (дело N А59-5064/2014).

Определением суда от 15.01.2015 дело N А59-5310/2014 объединено с делом N А59-5064/2014, объединённому делу присвоен номер N А59-5310/2014.

Решением суда от 30.04.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015, в удовлетворении требований ООО "Росстрой Амфиболит", ООО "Росстрой-Железобетон" отказано в полном объёме. Оспариваемое распоряжение от 11.02.2014 N 34-р признано соответствующим положениям Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Росстрой Амфиболит", ООО "Росстрой-Железобетон" обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых предлагают решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Доводы жалоб сводятся к тому, что участок недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков Корсаковского района (далее - участок недр "Орлиный", включен в перечень участков недр местного значения по Сахалинской области, предоставляемых в пользование, поэтому препятствий для проведения аукциона на право пользования спорным участком не имеется.

В дополнении к кассационной жалобе ООО "Росстрой Амфиболит" ссылается на то, что со дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 ВК РФ не допускается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон. Считает, что согласно части 1 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 ВК РФ на срок действия такой лицензии. По мнению заявителя, указанный закон не распространяется на уже сложившиеся, незаконченные гражданско-правовые отношения между лицензирующим органом и лицензиатом. Кроме этого указывает на процессуальное нарушение судами, поскольку не привлечен антимонопольный орган в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Министерство, ООО "Востокдорстрой" в отзывах выразили несогласие с доводами кассационных жалоб, просят отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проводимом посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области, представитель ООО "Росстрой Амфиболит", ООО "Росстрой-Железобетон" ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, поскольку отзыв Министерства поступил в адрес заявителей только в день судебного разбирательства.

Суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с необходимостью заслушать доводы присутствующих в судебном заседании представителей сторон.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

В судебном заседании 22.10.2015 объявлялся перерыв на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 11 час. 30 мин. 29.10.2015.

После перерыва судебное заседание продолжено с использованием систем видеоконференц-связи, организацию которой обеспечивает Арбитражный суд Сахалинской области с участием представителей ООО "Росстрой Амфиболит", ООО "Росстрой-Железобетон", Министерства, ООО "Востокдорстрой", которые поддержали свои правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзыве на них, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции, действуя в пределах и порядке статей 284, 286 АПК РФ, не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

Как видно из материалов дела и установлено судами, министерством 08.04.2013 издано распоряжение N 106-р, которым утверждён перечень участков недр местного значения по Сахалинской области в целях начала процедуры предоставления права пользования этими участками недр для геологического изучения за счёт средств заявителей (пользователей). Среди прочих в перечень включён участок недр "Орлиный".

Распоряжением Министерства от 30.04.2013 N 124-р принято решение провести 01.07.2013 в 11 час. 00 мин. местного времени аукцион на право пользования участком недр "Орлиный" для разведки и добычи песка. Пунктом 2 данного распоряжения утверждена аукционная документация на право пользования указанным участком недр.

На основании данного протокола заседания комиссии, распоряжением Министерства от 26.06.2013 N 166-р аукцион на право пользования участком недр "Орлиный" признан несостоявшимся.

ООО "Росстрой-Железобетон" и ООО "Росстрой Амфиболит" обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - УФАС по Сахалинской области, антимонопольный орган) с жалобами на действия аукционной комиссии.

Решениями УФАС по Сахалинской области от 12.07.2013 N 05-3425, N05-3427 по делам N 05-41/13, N 05-44/13 о нарушении антимонопольного законодательства жалобы признаны обоснованными. Министерству выданы предписания: отменить протокол N 1 заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр "Орлиный" от 25.06.2013; рассмотреть заявки участников с учетом нарушений, указанных в решениях по делам NN 05-41/13 и 05-44/13, и в соответствии с требованиями аукционной документации.

Во исполнение выданных предписаний распоряжением Министерства от 24.09.2013 N 244-р признан утратившим силу пункт 1 распоряжения Министерства от 26.06.2013 N 166-р "О признании несостоявшимся аукциона по участку недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков"; комиссии по проведению аукциона указано отменить решение аукционной комиссии Министерства об отказе в допуске заявителей к участию в аукционе на право пользования участком недр "Орлиный" и о признании аукциона несостоявшимся. Указано на повторное рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям (условиям) аукционной документации.

Определениями Арбитражного суда Сахалинской области от 15.07.2013 и от 18.12.2013 приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству совершать действия по проведению торгов на предоставление права пользования участком недр "Орлиный" до вступления судебных актов по делам N А59-2915/2013 и N А59-3868/2013 в законную силу.

Принятые обеспечительные меры по делу N А59-2915/2013 отменены по вступлению решения суда от 05.06.2014 в законную силу. Обеспечительные меры по делу N А59-3868/2013 отменены определением суда от 27.10.2014.

Министерством в целях исполнения требований Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" 11.02.2014 издано распоряжение N 34-р "Об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков".

Пунктом 2 данного распоряжения установлено, что распоряжение об отмене проведения аукциона (пункт 1) вступает в силу с даты прекращения (отмены) действия обеспечительных мер, принятых арбитражным судом, запрещающих Министерству совершать действия (принимать решения), связанные с проведением торгов в отношении участка недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков.

Министерством 13.02.2014 в адрес заявителей направлены уведомления об отмене аукциона на основании изданного распоряжения N 34-р от 11.02.2014.

Полагая, что в случае своевременного принятия заявки на участие в аукционе, которая соответствовала требованиям аукционной документации, участники аукциона получили бы лицензии на право пользования недрами спорного участка, с учётом положений распоряжения Министерства от 24.09.2013 N 244-р ООО "Росстрой-Железобетон", ООО "Росстрой Амфиболит" обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями, который отказал в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда первой инстанции поддержаны арбитражным апелляционным судом в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием для возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации соответствующее решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включённым в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Законом Сахалинской области от 11.07.2005 N 48-ЗО установлен порядок предоставления и пользования участками недр местного значения, к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, а также участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статья 5 вышеуказанного закона от 11.07.2005 N 48-ЗО устанавливает, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа, в частности, о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Виды общераспространенных полезных ископаемых определяются в соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Сахалинской области, утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.03.2005 N 16-р и администрации Сахалинской области от 11.03.2005 N 87-ра.

Согласно материалам дела участок недр "Орлиный" распоряжением Министерства от 08.04.2013 N 106-р включён в перечень участков недр местного значения по Сахалинской области.

Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ в ВК РФ и в Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым, в частности, введён запрет на разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых в границах водоохранных зон (пункт 8 части 15 статьи 65 ВК РФ).

Судами, исходя из материалов дела, сделан обоснованный вывод о том, что представленные Министерством обзорная геологическая карта в составе Геологического отчёта по объекту "Геологические работы на участке недр "Забайкалец" Охотского месторождения строительных песков", а также схема расположения участка недр "Орлиный" подтверждают, что участок недр "Орлиный" полностью расположен в 500-метровой водоохранной зоне залива Мордвинова Охотского моря, следовательно на спорный участок распространяется запрет, введённый в ВК РФ Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-9 ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются лишь на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, на срок действия такой лицензии. Судами правомерно установлено, что у заявителей кассационных жалобы лицензии, выданные до 01.11.2013, отсутствуют.

Доводы ООО "Росстрой-Железобетон", ООО "Росстрой Амфиболит" о том, что к моменту вступления в силу запрета на добычу и разведку общераспространенных полезных ископаемых в пределах водоохранных зон водных объектов Министерство начало процедуру выдачи лицензии на право пользования спорным участком недр подлежат отклонению, поскольку оформление лицензии происходит после проведения аукциона на право пользования спорным участком недр и определения его победителя.

Следует отметить, что проведение аукциона в условиях принятого запрета в ВК РФ, установленного в природоохранных целях, повлечет нарушение водного законодательства и возможные негативные последствия для окружающей среды, а также прав и законных интересов других лиц.

Доводы заявителей кассационных жалобы о допущенном нарушении судами первой и апелляционной инстанций процессуальных норм в части непривлечении антимонопольного органа в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку вопрос о законности действий Министерства по исполнению предписаний УФАС по Сахалинской области не рассматривается в рамках настоящего спора.

Доводы заявителей кассационных жалобы об отказе Министерства исполнить предписания УФАС по Сахалинской области в части повторного рассмотрения заявок претендентов на участие правомерно отклонен судами, поскольку невозможно исполнить предписания ввиду принятия Арбитражным судом Сахалинской области обеспечительных мер по делам N А59-2915/2013 и N А59-3868/2013.

Поскольку распоряжение от 11.02.2014 N 34-р соответствует положениям Закона о недрах, Водного кодекса Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности, суды первой и апелляционной инстанций правомерно в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ отказали в удовлетворении заявленных требований. Суд кассационной инстанции не находит оснований для переоценки выводов, сделанных судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда об обстоятельствах делах, а фактически направлены на их переоценку, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта. При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает возможным оставить без изменения решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.04.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу N А59-5310/2014 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Ширяев

Судьи

Н.В. Меркулова Е.П. Филимонова