Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2015 г. N 05АП-5485/15

г. Владивосток

16 июля 2015 г.

Дело N А59-5310/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 14 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Скрипки,

судей Д.А. Глебова, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

общества с ограниченной ответственностью "Росстрой-Железобетон", общества с ограниченной ответственностью "Росстрой Амфиболит"

апелляционные производства N N 05АП-5485/2015, 05АП-5486/2015 на решение от 30.04.2015

судьи В.С. Орифовой

по делу N А59-5310/2014 Арбитражного суда Сахалинской области по иску общества с ограниченной ответственностью "Росстрой Амфиболит" (ИНН 6501195270, ОГРН 1086501004424)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (ИНН 6501162540, ОГРН 1056500737556)

о признании недействительным распоряжения об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков и возложении обязанности провести аукцион, по иску общества с ограниченной ответственностью "Росстрой-Железобетон" (ИНН 6501195094, ОГРН 1086501004260)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (ИНН 6501162540, ОГРН 1056500737556)

третьи лица закрытое акционерное общество "Востокдорстрой", общество с ограниченной ответственностью "Карьер Охотский", общество с ограниченной ответственностью "Амуркварц", общество с ограниченной ответственностью "Сахалинская механизированная колонна N 68"

о признании недействительным распоряжения об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков и возложении обязанности провести аукцион,

при участии:

от ООО "Росстрой-Железобетон": Горбунова И.А. - представитель по доверенности от 01.10.2014 сроком действия на три года, паспорт;

от ООО "Росстрой Амфиболит": Горубнова И.А. - представитель по доверенности от 01.10.2014 сроком действия на три года, паспорт;

от ответчика и третьих лиц представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Росстрой Амфиболит" (далее - ООО "Росстрой Амфиболит") обратилось в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения от 11.02.2014 N 34-р об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков (далее - распоряжение от 11.02.2014 N 34-р) и обязании провести такой аукцион (дело NА59-5310/2014).

Общество с ограниченной ответственностью "Росстрой-Железобетон" (далее - ООО "Росстрой-Железобетон") также обратилось в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее - Министерство) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 11.02.2014 N 34-р и обязании провести такой аукцион (дело NА59-5064/2014).

Определением арбитражного суда Сахалинской области от 12.11.2014 в рамках дела N А59-5064/2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Амуркварц", закрытое акционерное общество "Востокдорстрой", общество с ограниченной ответственностью "Сахалинская механизированная колонна N 68", общество с ограниченной ответственностью "Рострой-Амфиболит", общество с ограниченной ответственностью "Карьер Охотский".

Определением суда от 15.01.2015 дело N А59-5310/2014 объединено с делом NА59-5064/2014, объединённому делу присвоен номер NА59-5310/2014.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.04.2015 в удовлетворении требований ООО "Росстрой Амфиболит", ООО "Росстрой-Железобетон" отказано в полном объёме.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Росстрой Амфиболит" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что обязанность уполномоченных государственных органов, в данном случае Министерства, определять и устанавливать границы водоохранной зоны, предоставлять соответствующие сведения об установлении границ зоны с особыми условиями использования территории - водоохраной зоне, в государственный водный реестр закреплена нормативно. Полагает, что неисполнение обязанности по определению границы водоохранной зоны и предоставлению сведений о границах водоохранных зон, в том числе картографических материалов, не может служить доказательством отсутствия необходимости установления водоохранной зоны. Приходит к выводу о том, что не установление границ водоохранных зон и не внесение необходимых сведений в государственный водный реестр являются доказательствами отсутствия границ водоохранной зоны в районе участка недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков, имеющих правовое значение для разрешения спорного дела.

Указывает также, что Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Законом Сахалинской области от 11.07.2005 N 48-30 "О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения", Постановлением Администрации Сахалинской области от 05.06.2009 N 211-па "Об утверждении Положения о порядке проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения", Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 07.05.2013 N 25 "Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения" предусмотрен порядок проведения аукционов. Считает, что, поскольку площадка является информационным ресурсом, и помещение информации в архив не должно препятствовать доведению официальной информации до участников аукциона, факт отсутствия на официальным сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru распоряжения об отмене аукциона, в связи с помещением его в архив не служит доказательством завершения аукциона и невозможности его проведения. Оспаривает вывод суда о завершенности аукциона как основанный на обжалуемом распоряжении Министерства.

Кроме того, указывает, что участок недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков, Корсаковский район, включен в перечень участков недр местного значения по Сахалинской области, предоставляемых в пользование. В связи с чем полагает, что препятствий для проведения аукциона на право пользования указанным участком недр не имеется, отсутствовали основания для принятия оспариваемого распоряжения, так как участок недр не исключен из данного перечня, в том числе и по основаниям нахождения его в водоохранной зоне. Отмечает, что не имеется каких-либо иных правовых актов в отношении спорного участка недр, кроме оспариваемого распоряжения, об оценке правомерности которых заявитель мог бы обратиться в суд, поскольку данный участок до сих пор включен в перечень участков предоставляемых в пользование.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Росстрой-Железобетон" также обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Текст апелляционной жалобы указанного лица аналогичен по своему содержанию тексту апелляционной жалобы ООО "Росстрой Амфиболит".

Министерство в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщенного к материалам дела письменного отзыва на апелляционную жалобу на доводы жалобы возразило, указав, что обязанность по определению и установлению границы водоохранной зоны, а также предоставлению соответствующих сведений (в том числе картографических материалов) для внесения их в государственный водный реестр в отношении водного объекта - залива Мордвинова Охотского моря в районе Охотского месторождения строительных песков, на котором расположен спорный участок недр, на Министерство не возложена. Отмечает, что основанием для отнесения спорного участка недр к границам водоохраной зоны водного объекта является его фактическое расположение на территории, примыкающей к береговой линии водного объекта, ширина которой для моря составляет 500 метров. Указывает также, что распоряжение Министерства, которым утверждён перечень участков недр местного значения, предоставляемых в пользование, включающий и спорный участок недр, принято до введение в действие пункта 8 части 15 статьи 65 ВК РФ, устанавливающего запрет на добычу и разведку общераспространённых полезных ископаемых в границах водоохранных зон водных объектов. При этом с целью недопущения нарушения указанного запрета и было издано оспариваемое распоряжение об объявленном ранее (до вступления в силу запрета) аукционе.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель ООО "Росстрой-Железобетон", ООО "Росстрой Амфиболит" поддержал апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, обжалуемое решение Арбитражного суда Сахалинской области просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судом из материалов дела, Министерством 08.04.2013 издано распоряжение N 106-р, которым утверждён перечень участков недр местного значения по Сахалинской области в целях начала процедуры предоставления права пользования этими участками недр для геологического изучения за счёт средств заявителей (пользователей). Среди прочих в перечень включён участок недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков Корсаковского района (порядковый номер 18, далее - участок недр "Орлиный").

Распоряжением Министерства от 30.04.2013 N 124-р принято решение провести 01.07.2013 в 11 часов 00 минут местного времени аукцион на право пользования участком недр "Орлиный" для разведки и добычи песка. Пунктом 2 данного распоряжения утверждена аукционная документация на право пользования указанным участком недр.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете "Губернские ведомости" от 14.05.2013 N 81, а также размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru (извещение N 300413/0846565/03) и на официальном сайте министерства www.mpr.admsakhalin.ru в сети Интернет.

Для участия в аукционе поступило шесть заявок от следующих организаций: ООО "Карьер Охотский", ООО "Амуркварц", ЗАО "Востокдорстрой", ООО "Сахалинская механизированная колонна N 68", ООО "Росстрой-Железобетон" и ООО "Росстрой Амфиболит".

Согласно протоколу N 1 заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр "Орлиный" от 25.06.2013 всем заявителям отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием их заявок требованиям и условиям аукционной документации.

На основании данного протокола заседания комиссии, распоряжением Министерства от 26.06.2013 N 166-р аукцион на право пользования участком недр "Орлиный" признан несостоявшимся.

ООО "Росстрой-Железобетон" и ООО "Росстрой Амфиболит" (далее - заявители) обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - УФАС по Сахалинской области, антимонопольный орган) с жалобами на действия аукционной комиссии по проведению аукциона (об отклонении заявки на участие в аукционе).

Решениями УФАС по Сахалинской области от 12.07.2013 N 05-3425, N 05-3427 по делам N 05-41/13, N 05-44/13 о нарушении антимонопольного законодательства жалобы заявителей признаны обоснованными. На основании указанных решений уполномоченным органом Министерству выданы предписания: отменить протокол N 1 заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр "Орлиный" от 25.06.2013; рассмотреть заявки участников с учетом нарушений, указанных в решениях по делам NN 05-41/13 и 05-44/13, и в соответствии с требованиями аукционной документации.

Во исполнение выданных предписаний распоряжением Министерства от 24.09.2013 N 244-р признан утратившим силу пункт 1 распоряжения министерства от 26.06.2013 N 166-р "О признании несостоявшимся аукциона по участку недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков"; комиссии по проведению аукциона указано отменить решение аукционной комиссии Министерства об отказе в допуске заявителей к участию в аукционе на право пользования участком недр "Орлиный" и о признании аукциона несостоявшимся. Указано на повторное рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям (условиям) аукционной документации.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 15.07.2013 возбуждено производство по делу N А59-2915/2013 по иску ООО "Карьер Охотский" к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в приеме заявки на участие в аукционе по предоставлению права пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи, признании ООО "Карьер Охотский" участником аукциона, признании за ООО "Карьер Охотский" права пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи; обязании выдать ООО "Карьер Охотский" лицензию на право пользования спорным участком недр на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе.

В рамках указанного дела определением суда от 15.07.2013 приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству совершать действия по проведению торгов на предоставление права пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи на срок до вступления судебного акта по делу N А59-2915/2013 в законную силу.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 05.06.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014, по делу N А59-2915/2013 в удовлетворении иска ООО "Карьер Охотский" отказано в полном объёме; принятые по делу обеспечительные меры отменены по вступлению решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 10.09.2013 возбуждено производство по делу N А59-3868/2013 по заявлению ЗАО "Востокдорстрой" к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами в целях разведки и добычи строительного песка на участке недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков; признании аукциона на право пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи несостоявшимся; признании ЗАО "Востокдорстрой" участником аукциона на право пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи; обязании допустить ЗАО "Востокдорстрой" к участию в аукционе на право пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи.

В рамках указанного дела определением суда от 18.12.2013 приняты обеспечительные меры о запрете Министерству совершать действия по проведению торгов на предоставление права пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи на срок до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела N А59-3868/2013 по существу.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 02.10.2014 производство по делу N А59-3868/2013 прекращено в связи с отказом ЗАО "Востокдорстрой" от иска. Определением суда от 27.10.2014 обеспечительные меры по делу отменены.

Министерством в целях исполнения требований Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" 11.02.2014 издано распоряжение N 34-р "Об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков". Пунктом 2 данного распоряжения установлено, что распоряжение об отмене проведения аукциона (пункт 1) вступает в силу с даты прекращения (отмены) действия обеспечительных мер, принятых арбитражным судом, запрещающих Министерству совершать действия (принимать решения), связанные с проведением торгов в отношении участка недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков.

Министерством 13.02.2014 в адрес заявителей направлены уведомления об отмене аукциона на основании изданного распоряжения N 34-р от 11.02.2014.

Полагая, что в случае своевременного принятия заявки на участие в аукционе, которая соответствовала требованиям аукционной документации, участники аукциона получили бы лицензии на право пользования недрами спорного участка, с учётом положений распоряжения Министерства от 24.09.2013 N 244-р ООО "Росстрой-Железобетон", ООО "Росстрой Амфиболит" обратились в суд с рассматриваемыми заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 17 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

При этом статьёй 18 Закона о недрах установлено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 статьи 4 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием для возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации соответствующее решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включённым в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Законом Сахалинской области от 11.07.2005 N 48-ЗО установлен порядок предоставления и пользования участками недр местного значения, к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, а также участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статьёй 5 указанного Закона от 11.07.2005 N 48-ЗО установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа, в частности, о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии со статьёй 7.1 Закона от 11.07.2005 N 48-ЗО принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Правительством Сахалинской области относительно участков недр местного значения.

Так, Постановлением Администрации Сахалинской области от 05.06.2009 N 211-па Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее - уполномоченный орган) уполномочено принимать решения о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий, определять порядок и условия проведения аукционов относительно каждого участка недр в соответствии с Положением о порядке проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения (далее - Положение), утвержденным указанным постановлением.

Согласно пункту 1.2 Положения аукционы проводятся по участкам недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, согласованный и утвержденный в установленном порядке, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Виды общераспространенных полезных ископаемых определяются в соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Сахалинской области, утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.03.2005 N 16-р и администрации Сахалинской области от 11.03.2005 N 87-ра.

Таким образом, выставлению участка недр местного значения на аукцион на право пользования участком недр местного значения и решению вопроса о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения предшествует внесение такого участка в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подлежащих выставлению на аукцион.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней утверждён Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 N 687 (зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2012 N 24960).

При этом названный Порядок, а также Закон о недрах не предусматривают заявительного характера формирования перечней участков недр местного значения и не устанавливают обязанности уполномоченного органа (в рассматриваемом случае Министерства) проводить работу по подготовке и утверждению таких перечней по заявлениям третьих лиц, заинтересованных в получении участков недр.

Заявительный характер носит лишь выставление участков уже включенных в перечень участков недр местного значения на аукцион для предоставления по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения.

В рассматриваемом случае согласно материалам дела участок недр "Орлиный" распоряжением Министерства N 106-р от 08.04.2013 включён в перечень участков недр местного значения по Сахалинской области, распоряжением уполномоченного органа от 24.09.2013 N 244-р во исполнение предписаний антимонопольного органа аукционной комиссии предписано повторное рассмотрение поданных на участие в аукционе заявок с учётом указанных в предписаниях нарушениях.

Вместе с тем, на момент вынесения распоряжения от 24.09.2013 N 244-р возможность повторного проведения аукциона у Министерства отсутствовала в силу принятых арбитражным судом обеспечительных мер в рамках дел NА59-2915/2013 и NА59-3868/2013.

Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ в Водный кодекс Российской Федерации (далее - ВК РФ) и в Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым, в частности, введён запрет на разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых в границах водоохранных зон (пункт 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Министерством в материалы дела представлена обзорная геологическая карта в составе Геологического отчёта по объекту "Геологические работы на участке недр "Забайкалец" Охотского месторождения строительных песков", а также схема расположения участка недр "Орлиный", из которых следует, что участок недр "Орлиный" Охотского полностью расположен в 500-метровой водоохранной зоне залива Мордвинова Охотского моря.

При таких обстоятельствах, поскольку спорный участок недр находится в границах водоохраной зоны водного объекта, на него распространяется запрет, введённый в ВК РФ Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ.

При этом вопреки мнению апеллянта отсутствие у участка недр "Орлиный" в установленном законом порядке статуса принадлежности к границам водоохранной зоны не опровергает его фактическое расположение в этих границах, о чём свидетельствуют доказательства, имеющиеся в материалах дела. Более того, как справедливо отмечено в отзыве на апелляционную жалобу, Министерство не является уполномоченным органом по определению и установлению границы водоохранной зоны водного объекта.

Не исключение спорного участка недр из перечня участков недр местного значения по Сахалинской области не является основанием для проведения аукциона на предоставление такого участка в пользование, поскольку по смыслу приведённых выше положений о порядке предоставления и пользования участками недр местного значения включение того или иного участка недр в соответствующий перечень является необходимым условием проведением аукциона, в случае принятия уполномоченным органом решения о его проведении, однако не является безусловным основанием для его проведения. Доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании нормативно-правовых актов в области недропользования.

С учётом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Министерством на законных основаниях издано распоряжение от 11.02.2014 N 34-р об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр "Орлиный", инициированного до 01.11.2013, с целью соблюдения запрета, установленного пунктом 8 части 15 статьи 65 ВК РФ.

Согласно части 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-9 ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются лишь на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, на срок действия такой лицензии. То есть ранее выданные (до 01.11.2013) лицензии сохраняют действие до установленного в них срока, на который они выданы.

Между тем, как следует из материалов дела, и заявителями не опровергнуто, такая лицензия, выданная до 01.11.2013, у них отсутствует.

При этом доводы ООО "Росстрой-Железобетон", ООО "Росстрой Амфиболит" о получении лицензии на разведку и добычу песка на спорном участке недр до введения запрета в случае соблюдения Министерством антимонопольного законодательства признаются судебной коллегией не имеющими правового значения при рассмотрении требований о признании распоряжения об отмене аукциона незаконным, поскольку носят вероятностный характер; право на повторное участие в аукционе само по себе не свидетельствует о получении лицензии на право пользования участком недр. Кроме того, в соответствии с пунктом 6.5 Положения победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер разового платежа за получение права пользования участком недр.

Таким образом, поскольку распоряжение от 11.02.2014 N 34-р соответствует положениям Закона о недрах, Водного кодекса Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности, то суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое распоряжение соответствующим действующему законодательству и в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом требование об обязании Министерства провести аукцион не подлежит удовлетворению, как производное от основного требования о признании ненормативного акта государственного органа недействительным.

Все доводы заявителей апелляционных жалоб по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которое не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

С учетом изложенного оснований для изменения или отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Сахалинской области не имеется, апелляционные жалобы ООО "Росстрой-Железобетон", ООО "Росстрой Амфиболит" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 30.04.2015 по делу N А59-5310/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.А. Скрипка

Судьи

Д.А. Глебов С.Б. Култышев