Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 ноября 2015 г. N Ф03-4153/15 по делу N А16-414/2015

г. Хабаровск

19 ноября 2015 г.

Дело N А16-414/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.А. Мильчиной

Судей: Е.Н. Захаренко, И.М. Луговой

при участии:

от открытого акционерного общества "Оборонэнергосбыт": Полякова И.В., представитель по доверенности от 01.09.2015 N 41/01-ДВ;

от Комитета тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;

от публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания": Гелемий А.Н., представитель по доверенности от 30.09.2015 N ДЭК-20-15/1310Д; Хоритонова И.В., представитель по доверенности от 30.07.2015 N ДЭК-20-15/789Д;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Оборонэнергосбыт" на решение от 14.05.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу N А16-414/2015 Арбитражного суда Еврейской автономной области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Серова О.Н.; в апелляционном суде судьи Вертопрахова Е.В., Харьковская Е.Г., Швец Е.А

по заявлению открытого акционерного общества "Оборонэнергосбыт" (ОГРН 1097746448315, ИНН 7704731218, место нахождения: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19)

к Комитету тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1047900040297, ИНН 7901101462, место нахождения: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Трансформаторная, 3А)

третье лицо: открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (ОГРН 1072721001660, ИНН 2723088770, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Тигровая, 19

о признании недействительным приказа

Открытое акционерное общество "Оборонэнергосбыт" (далее - ОАО "Оборонэнергосбыт", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании приказа Комитета тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области (далее - комитет) от 29.12.2014 N 42/4-п недействительным в части пункта 1 приложения об установлении одноставочных тарифов по уровням напряжения "ВН", "СН-1", "СН-2", "НН" на 1 полугодие 2015 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания", в настоящее время - публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ПАО "ДЭК").

Решением суда от 14.05.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015, в удовлетворении заявленного требования отказано в полном объеме.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы об экономической необоснованности установленных тарифов покупки на 1 полугодие 2015 года, в связи с чем у общества существует реальная угроза расторжения договоров с потребителями, что, в свою очередь, может привести к устранению его с розничного рынка электрической энергии в географических границах области. Заявитель указывает на то, что на 1 полугодие 2015 года одноставочные тарифы, установленные в оспариваемом приказе, рассчитаны таким образом, что общество не компенсирует расходы, связанные с осуществлением энергосбытовой деятельности, что противоречит требованиям пункта 29.6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Федеральной службой по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2.

ПАО "ДЭК" и комитет в отзывах на кассационную жалобу выразили несогласие с приведенными в ней доводами и просили принятые по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представители ОАО "Оборонэнергосбыт" и ОАО "ДЭК" поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Комитет, извещенный надлежащим образом о начале судебного процесса с его участием, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 4.3. Устава ОАО "Оборонэнергосбыт" предметом деятельности общества является, в том числе покупка и реализация электрической энергии на оптовом и розничном рынках.

Приказом комитета от 29.12.2014 N 42/4-п с 01.01.2015 по 31.12.2015 установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), отпускаемую ОАО "ДЭК" ОАО "Оборонэнергосбыт" на территории Еврейской автономной области.

Не согласившись с данным приказом в части пункта 1 приложения об установлении одноставочных тарифов по уровням напряжения "ВН", "СН-I", "СН-II", "НН" на 1 полугодие 2015 года, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, а также апелляционная инстанция пришли к выводу об отсутствии у комитета при издании оспариваемого в части приказа нарушений в сфере ценообразования.

В силу положений Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" расчеты за электрическую энергию (мощность) и услуги, связанные с энергообеспечением, в неценовых зонах оптового рынка (в том числе Еврейской автономной области - приложение N 2 к Правилам оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172), осуществляются по регулируемым ценам (тарифам).

Цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), отпускаемую гарантирующим поставщиком другому гарантирующему поставщику, определяются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования) и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Федеральной службой по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания).

Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что периодом регулирования является период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы). Под сроком действия цен (тарифов) понимается период времени между изменениями цен (тарифов) регулирующими органами по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации; под необходимой валовой выручкой (далее - НВВ) - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 11 (1) Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни (если установление таких предельных уровней предусмотрено законодательством Российской Федерации) устанавливаются с календарной разбивкой исходя из непревышения величины цен (тарифов) и их предельных уровней в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Основами ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования (пункт 15).

Пунктом 66 Основ ценообразования установлено, что на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, энергосбытовая организация, энергоснабжающая организация при покупке электроэнергии у гарантирующего поставщика для ее поставки своим потребителям рассматривается в качестве потребителей.

В пункте 74 Основ ценообразования указано, что расчет трехставочной, двухставочной и одноставочной цены (тарифа) осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 29.6 Методических указаний определено, что во всех случаях, в соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования, тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, установленные регулирующим органом по группам потребителей, должны обеспечивать получение в расчетном периоде регулирования указанными организациями необходимой валовой выручки.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в оспариваемом приказе от 29.12.2014 N 42/4-п в пункте 1 приложения комитетом установлен тариф на электрическую энергию (мощность), отпускаемую ОАО "ДЭК" ОАО "Оборонэнергосбыт" на территории ЕАО, в частности: одноставочный тариф покупки по уровням напряжения "ВН", "СН-I", "СН-II", "НН" на 1 и 2 полугодия 2015 года.

При этом, согласно выписке из протокола правления комитета от 26.12.2014 N 41, на заседании исследовался вопрос определения годовой необходимой валовой выручки общества на 2015 год.

При указанных обстоятельствах, проанализировав содержание пунктов 29.2, 29.4 Методических указаний, суды сделали правильный вывод об отсутствии нарушений в сфере ценообразования при установлении комитетом спорного тарифа, в том числе на 1 полугодие 2015 года, в соответствии с положениями пункта 11 (1) Основ ценообразования.

Довод заявителя жалобы о неправомерности распределения НВВ в течение регулируемого периода по полугодиям в произвольном порядке, что, по его мнению, ухудшает финансовое состояние, подлежит отклонению как не подтвержденный положениями действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

Из выписки протокола правления комитета от 26.12.2014 N 41 следует, что годовая НВВ ОАО "Оборонэнергосбыт" на 2015 год определена комитетом по результатам экспертизы представленных обществом материалов по делу об установлении тарифов и была предметом рассмотрения на заседании правления комитета, ее размер обществом не оспаривался.

Кроме того, нормами законодательства о тарифообразовании установлен механизм корректировки выручки, который предусматривает экспертную оценку обоснованности незапланированных расходов (пункт 7 Основ ценообразования, пункты 19, 20 Методических указаний).

Оспаривая спорный тариф общество не доказало, что его размер был установлен с нарушением закона без учета принципа экономической обоснованности.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов судов и основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

В связи с отсутствием нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права у суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены оспариваемых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

При подаче кассационной жалобы обществом излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1 500 руб., которая подлежит возврату в соответствии со статьей 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.05.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу N А16-414/2015 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Оборонэнергосбыт" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 25.08.2015 N 4067.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.Н. Захаренко И.М. Луговая