Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2015 г. N Ф03-5114/15 по делу N А51-1921/2015

г. Хабаровск

15 декабря 2015 г.

А51-1921/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Ю. Лесненко

при участии:

от истца: Святенко П.А., ген. директор; Сухорукова О.С., представитель по доверенности от 02.06.2015 б/н

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДВгарант"

на решение от 29.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015

по делу N А51-1921/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Г.Н. Палагеша,

в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, С.В. Гуцалюк,

Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДВгарант"

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп"; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании недействительным распоряжения

Общество с ограниченной ответственностью "ДВгарант" (ОГРН 1092540006767, ИНН 2540157987, адрес (место нахождения): 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 44-24; далее - заявитель, общество, ООО "ДВгарант") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22 далее - департамент) от 12.12.2014 N 3162-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24".

Решением суда от 29.05.2015, оставленным без изменения постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ДВгарант" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель не согласен с тем, что судом разделены его требования в отдельные производства. Считает, что такое разделение позволило суду сделать вывод о ненадлежащем способе защиты нарушенного права. Полагает, что суду следовало заявление оставить без рассмотрения в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении N 10/22.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.

Ходатайство ООО "ДВгарант" о приостановлении рассмотрения кассационной жалобы до рассмотрения судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда апелляционной жалобы на решение Первомайского районного суда города Владивостока Приморского края от 13.10.2015 по делу N 2-2026/2015 судом кассационной инстанции отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Судом кассационной инстанции не установлены обстоятельства невозможности рассмотрения жалобы по данному делу до рассмотрения вышеуказанного дела судом общей юрисдикции.

К материалам дела по ходатайству ООО "ДВгарант" приобщено решение Первомайского районного суда города Владивостока Приморского края от 13.10.2015 по делу N 2-2026/2015.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Владивостока от 14.12.2011 N 2842 ООО "ДВгарант" утверждена схема расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, общей площадью 2108 кв. м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, цель использования: размещение автостоянки согласно приложению N 1. В преамбуле распоряжения имеется ссылка на то, что последнее принято на основании постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнению решения Арбитражного суда Приморского края от 23.05.2011.

На земельный участок площадью 1769 кв. м изготовлен кадастровый паспорт; земельный участок поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 25:28:030016:229.

В отношении этого земельного участка департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принято распоряжение от 17.05.2012 N 953 о его предоставлении ООО "ДВгарант" в аренду с учетом распоряжения департамента от 12.03.2013 N 310-рз сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством: размещение автостоянки. На участке с учетом распоряжения этого же департамента от 03.08.2012 N 1737 установлены ограничения.

По факту использования земельного участка площадью 1769 кв. м с кадастровым номером 25:28:030016:229 между департаментом (арендодатель) и обществом заключен договор аренды от 02.04.2013 N 03-Ю-16403. Срок аренды установлен с 12.03.2013 по 11.03.2016.

Актом от 12.03.2013 оформлена передача земельного участка.

Договор зарегистрирован установленном порядке.

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 30.10.2013 распоряжение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.05.2012 N 953 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, д. 24" в редакции распоряжений от 03.08.2012 N 1737 и от 12.03.2013 N 310-рз признано недействительным. Также признан недействительным договор аренды от 02.04.2013 N 03-Ю- 16403, применены последствия недействительности сделки в виде обязания ООО "ДВгарант" возвратить департаменту земельный участок площадью 1769 кв. м с кадастровым номером 25:28:030016:229.

По возврату земельного участка общество вновь обратилось в департамент (заявление от 20.11.2013 вх. N 20-47556) о его предоставлении в аренду для целей строительства обвалованной автостоянки.

По результатам рассмотрения заявления и на основании обращения департамента от 05.12.2013 N 33262/20у УГиА администрации г. Владивостока от 07.04.2014 N 650 принято распоряжение о выдаче ООО "ДВгарант" акта о выборе земельного участка по ул. Сафонова, 24 в г. Владивостоке, для строительства обвалованной автостоянки, а также утверждена схема земельного участка площадью 1769 кв. м.

Распоряжением департамента от 14.07.2014 N 1821-рз обществу предварительно согласован земельный участок площадью 1769 кв. м, для размещения обвалованной автостоянки, а также утвержден акт о выборе земельного участка для строительства.

В последующем распоряжением департамента от 10.10.2014 N 2686-рз отменено вышеназванное распоряжение за N 1821-рз.

08.12.2014 общество вновь обратилось в департамент с заявлением о предоставлении посредством проведения торгов земельного участка площадью 1769 кв. м для размещения крытой автостоянки. В заявлении имеется ссылка на то, что в газете "Приморская газета" от 05.12.2014 опубликована информация о предоставлении ООО "ЕАСгрупп" земельного участка по ул. Сафонова, 24.

Письмом от 18.12.2014 N 20/03/03702-14/42229 в ответ на указанное обращение департамент отказал ООО "ДВгарант" в предоставлении земельного участка, в письме приведен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, указано, что к заявлению о предоставлении земельного участка должен прилагаться пакет документов, предусмотренных постановлением администрации Приморского края от 16.02.2007 N 43-па "Об утверждении положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством".

ООО "ДВгарант", установив, что в этот период департаментом принято распоряжение от 12.12.2014 N 3162-рз о предоставлении ООО "ЕАСгрупп" земельного участка площадью 1769 кв. м с кадастровым номером 25:28:030016:229 и полагая соответствующее предоставление незаконным, нарушающим права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, предъявив, в том числе, требование о признании недействительным договора аренды от 18.12.2014 N 03-Ю-19699, заключенного департаментом с ООО "ЕАСгрупп" в отношении названного земельного участка, применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на ООО "ЕАСгрупп" вернуть земельный участок и возложения обязанности на Управление регистрационной службы, кадастра и картографии по Приморскому краю аннулировать запись в ЕГРП в отношении этого земельного участка.

Определением от 27.02.2015 суд выделил в отдельное производство требования о недействительности сделки, применении последствий.

В рамках настоящего дела рассматривается спор, заявленный в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным распоряжения от 12.12.2014 N 3162-рз.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора установлено, что распоряжением департамента от 12.12.2014 N 3162-рз ООО "ЕАСгрупп" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1769 кв. м с кадастровым номером 25:28:030016:229, для размещения крытой стоянки.

На основании этого распоряжения между департаментом (арендодатель) и ООО "ЕАСгрупп" (арендодатель) заключен договор аренды от 18.12.2014 N 03-Ю-19699, по условиям которого арендатор принял в пользование земельный участок площадью 1 769 кв. м с кадастровым номером 25:28:030016:229, для размещения крытой стоянки сроком на 10 лет.

Актом приема-передачи от 18.12.2014 оформлена передача земельного участка.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из следующего.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22)).

В данном случае ООО "ДВгарант" фактически оспаривает зарегистрированное право аренды другого участника гражданского оборота - ООО "ЕАСгрупп".

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, рассмотрение которого не приведет к восстановлению прав заявителя.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что выделение его требований о признании недействительным договора аренды, применении последствий в отдельное производство по сути явилось основанием для отказа в признании недействительным ненормативного акта, судом кассационной инстанции не принимаются как не нашедшие своего подтверждения.

Апелляционной инстанцией правомерно отмечено, что заявитель не лишен возможности приводить доводы о незаконности оспариваемого распоряжения в деле, рассматриваемом в отношении зарегистрированного права.

Ссылка на необходимость оставления заявления без рассмотрения нормативно не обоснована. Приведенная в кассационной жалобе норма статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса РФ не распространяется на спорные правоотношения.

При установленном основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Государственная пошлина в сумме 2 000 руб., излишне уплаченная ООО "ДВгарант" при подаче настоящей кассационной жалобы, подлежит возврату плательщику из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу N А51-1921/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 12.10.2015 N 3.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

В.А. Гребенщикова С.Ю. Лесненко