Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2015 г. N 05АП-6470/15

г. Владивосток

12 августа 2015 г.

Дело N А51-1921/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 06 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДВгарант"

апелляционное производство N 05АП-6470/2015

на решение от 29.05.2015

судьи Г.Н. Палагеша

по делу N А51-1921/2015 Арбитражного суда

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДВгарант" (ИНН 2540157987, ОГРН 1092540006767, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.11.2009)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп", управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании недействительным распоряжения от 12.12.2014 N 3162-рз;

при участии:

от ООО "ДВгарант": представитель Сухорукова О.С. по доверенности от 02.06.2015, сроком на три года, паспорт; директор Святенко П.А. выписка из ЕГРЮЛ от 03.02.2015, паспорт;

от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Талько С.В. по доверенности от 30.12.2014 N 20/44263, сроком по 31.12.2015, удостоверение N 3169;

ООО "ЕАСгрупп", управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДВгарант" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "ДВгарант") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - департамент) от 12.12.2014 N 3162-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "ДВгарант" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции не рассмотрел требования заявителя по существу. Так, судом первой инстанции не дана оценка законности принятия департаментом решения о предоставлении земельного участка в отсутствие кадастрового паспорта земельного участка, не дана оценка факту предоставления спорного земельного участка для размещения автостоянки с нарушением установленных санитарно-гигиенических нормативов. Кроме того ссылается на то обстоятельство, что департаментом нарушен порядок публикации информации о спорном земельном участке, который был предоставлен ООО "ЕАСгрупп". Вступившим в законную силу определением по делу А51-3750/2015 установлено, что решение по настоящему делу будет иметь преюдициальное значение для рассмотрения спора о признании недействительным договора аренды земельного участка, поэтому суд в данном деле обязан был оценить оспариваемое распоряжение на соответствие Земельному Кодексу Российской Федерации.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО "ЕАСгрупп", управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО "ЕАСгрупп", управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

В судебном заседании представитель ООО "ДВгарант" поддержал доводы апелляционной жалобы и поступившего через канцелярию суда ходатайства о приостановлении производства по делу до принятия Первомайским районным судом города Владивостока и вступления в законную силу решения по делу N 2-2026/2015 по иску прокурора Приморского края к департаменту и ООО "ЕАСгрупп" об оспаривании распоряжения о предоставлении земельного участка и договора аренды.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края вопрос по ходатайству оставила на усмотрение суда, по доводам апелляционной жалобы возразил.

Коллегия определила отказать в удовлетворении заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу. Поскольку ООО "ДВгарант" не является участником дела N 2-2026/2015, рассматриваемого Первомайским районным судом города Владивостока, судебный акт по указанному делу не будет иметь преюдициального значения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 14.12.2011 распоряжением администрации города Владивостока N 2842 во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 23 мая 2011 года ООО "ДВгарант" утверждены схемы расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, площадью 2108 кв.м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: размещение автостоянки.

ООО "ДВгарант" проведены работы по межеванию земельных участков, изготовлен межевой план, на основании которого был осуществлен кадастровый учет земельного участка, в результате чего земельному участку был присвоен кадастровый номер 25:28:030016:229, что подтверждается кадастровым паспортом от 29.12.2011 N 25/00-11- 147361.

17.05.2012 департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края вынесено распоряжение N 953 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24", в соответствии с которым ООО "ДВгарант" предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв.м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, дом 24, согласно прилагаемому кадастровому паспорту от 29.12.2011 N25/00-11-147361 для целей, не связанных со строительством (стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянки).

Распоряжениями департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 03.08.2012 N 1737 и департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.03.2013 N 310-рз в распоряжение от 17.05.2012 N 953 внесены изменения в части площади, на которой вводятся ограничения прав арендатора, срока предоставления земельного участка, а также установления обязанности ООО "ДВгарант" зарегистрировать договор аренды земельного участка в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представив сведения о регистрации в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

02.04.2013 на основании распоряжений от 17.05.2012 N 953, от 03.08.2012 N 1737 и от 12.03.2013 N 310-рз между департаментом и ООО "ДВгарант" заключен договор N 03-Ю-16403 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, 24 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 39 м от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянки), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 30 октября 2013 года распоряжение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.05.2012 N 953 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, д. 24" в редакции распоряжений от 03.08.2012 N 1737 и от 12.03.2013 N 310-рз признано недействительным.

Признан также недействительным договор от 02.04.2013 N 03-Ю- 16403 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, заключенный между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ДВгарант".

Кроме того, к указанному договору применены последствия недействительности, путем возложения на ООО "ДВгарант" обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв.м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом, находящийся за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, 24, департаменту в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также путем возложения на департамент принять указанный земельный участок.

20.11.2013 ООО "ДВгарант" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка ориентировочной площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной автостоянки.

07.04.2014 распоряжением администрации города Владивостока N 650 ООО "ДВгарант" выдан акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной автостоянки, а также утверждена схема расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, площадью 1769 кв.м, ООО "ДВгарант", вид разрешенного использования: подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки; цель предоставления: обвалованная автостоянка.

14.07.2014 департаментом вынесено распоряжение N 1821-рз "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" места размещения обвалованной автостоянки на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24".

10.10.2014 департамент распоряжением N 2686-рз отменил распоряжение департамента от 14.07.2014 N 1821-рз.

28.11.2014 в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка общей площадью 1769 кв.м, с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 24, для размещения крытой автостоянки, обратилось ООО "ЕАСгрупп".

05.12.2014 года в "Приморской газете" N 136 (1001) департаментом опубликована информация о предоставлении ООО "ЕАСгрупп" земельного участка площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 24, в аренду для размещения крытой автостоянки.

12.12.2014 департаментом вынесено распоряжение N 3162-рз, которым ООО "ЕАСгрупп" предоставлен в аренду сроком на 10 лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229.

На основании указанного распоряжения 18.12.2014 между департаментом и ООО "ЕАСгрупп" заключен договор N 03-Ю-19699 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 24 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 39 м от ориентира по направлению на юго-восток), вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, для использования в целях для размещения крытой автостоянки.

На основании договора аренды от 18.12.2014 N 03-Ю-19699 зарегистрировано право аренды ООО "ЕАСгрупп" на предоставленный ему земельный участок.

Не согласившись с вынесенным департаментом 12.12.2014 распоряжением N 3162-рз, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "ДВгарант" в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Перечень способов защиты, указанных в данной статье, не является исчерпывающим и выбор способа защиты нарушенного права осуществляется непосредственно истцом.

Системный анализ пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 АПК РФ позволяет заключить, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, ввиду чего избираемый заявителем способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Из материалов дела следует, что ООО "ДВгарант" оспаривает распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.12.2014 N 3162-рз о предоставлении земельного участка на праве аренды ООО "ЕАСгрупп".

Вместе с тем, оспариваемое распоряжение департамента уже реализовано в договор аренды от 18.12.2014 N 03-Ю-19699.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.01.2015 N 25/001/003/2015-577.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частичности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о признании незаконным ненормативного правового акта в отношении земельного участка, уже обремененного правом аренды, не соответствует целям судопроизводства.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В пункте 56 данного постановления указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Следовательно, защита прав и законных интересов ООО "ДВгарант", как верно отметил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае возможна только путем оспаривания указанного права, а не действий самого департамента.

В этой связи избранный ООО "ДВгарант" способ защиты не соответствует содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, и не приведет к восстановлению предполагаемого нарушенного права заявителя.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом заявитель не лишен возможности приводить доводы о незаконности оспариваемого распоряжения в деле, рассматриваемом в порядке искового производства.

Иные доводы и обстоятельства не оцениваются коллегией как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.05.2015 по делу N А51-1921/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 7 от 29.06.2015.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

С.В. Гуцалюк Е.Н. Номоконова