Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 декабря 2015 г. N Ф03-5598/15 по делу N А04-3884/2014

г. Хабаровск

22 декабря 2015 г.

Дело N А04-3884/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой

при участии:

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АОГПК-Промышленная группа" на решение от 26.05.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 по делу N А04-3884/2014 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Курмачев, в суде апелляционной инстанции судьи: И.И. Балинская, Е.В. Вертопрахова, Т.Д. Пескова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АОГПК-Промышленная группа"

к администрации г. Благовещенска

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области

об оспаривании ненормативного правового акта

Общество с ограниченной ответственностью "АОГПК-Промышленная группа" (ОГРН 1025002870111, ИНН 1025002870111, адрес (место нахождения): 143408, Московская область, г. Красногорск, ул. Карбышева, 19А; далее - ООО "АОГПК-Промышленная группа", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133; далее - администрация) о признании недействительным постановления от 13.05.2014 N 2036 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "АОГПК-Промышленная группа".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.

Решением от 26.05.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "АОГПК-Промышленная группа", ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты.

По мнению заявителя, выводы судов об отсутствии заинтересованности общества в обжаловании постановления от 13.05.2014 N 2036 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "АОГПК-Промышленная группа", являются неправомерными. Также указывает на необоснованное отклонение ходатайств общества о назначении экспертизы и истребовании доказательств.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании Постановления Главы Администрации Амурской области от 21.02.1994 N 203 Благовещенскому предприятию гражданской авиации передан земельный участок общей площадью 243 га, в том числе в постоянное пользование из земель запаса - 196 га, во временное пользование под разработку карьеров грунта и строительство подъездной автодороги из сельскохозяйственных угодий ТОО "Новотроицкое" - 21 га и 26 га для строительства поля с искусственной взлетно-посадочной полосой международного комплекса аэропорта с пассажирскими и грузовыми терминалами, скоростной магистральной рулежной дорожки и подъездной автодороги, соединяющей привокзальную площадь международного комплекса аэропорта с автодорогой Благовещенск - аэропорт.

Постановлением главы Администрации Амурской области от 13.01.1995 N 19, на основании ходатайства Благовещенского предприятия гражданской авиации и АОЗТ "Горная промышленная компания", вышеуказанное постановление Главы администрации Амурской области отменено. АОЗТ "Горная промышленная компания" предоставлены для строительства поля с искусственной взлетно-посадочной полосой международного комплекса аэропорта с пассажирскими и грузовыми терминалами, скоростной магистральной рулежной дорожки, площадки под вынос ОРЛ-Т и подъездной автодороги, соединяющей привокзальную площадь международного комплекса аэропорта с автодорогой Благовещенск - аэропорт, земельные участки общей площадью 243 га из областного фонда перераспределения: в постоянное пользование 196 га, из них 94 га сенокосов, 87 га кустарников и 15 га прочих земель; во временное пользование под разработку карьеров грунта и строительство подъездной автодороги из сельскохозяйственных угодий - 47 га.

На основании данного постановления АОЗТ "Горная промышленная компания" зарегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 28:10:013005:11, площадью 498130 кв.м, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 23.05.1995 N 253.

Впоследствии АОЗТ "Горная промышленная компания" реорганизовано в ЗАО "Горная промышленная компания", а затем в ООО "А/О ГПК-промышленная группа" и ООО "АОГПК-ПРОМЫШЛЕННАЯ ГРУППА".

В связи с уточнением проекта строительства аэродромного комплекса "Благовещенск", постановлением Главы администрации Амурской области от 22.01.1996 N 30 часть земельного участка 80 га, не нарушенного производственной деятельностью, была изъята из ранее предоставленного АОЗТ "Горная промышленная компания" земельного участка и передана в областной фонд перераспределения.

21.11.2003 за ООО "АОГПК-ПРОМЫШЛЕННАЯ ГРУППА" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 28:10:013005:0011, площадью 49,813 га, назначение - земли поселений, расположенный по адресу: г. Благовещенск, Аэропорт.

На основании закона Амурской области от 26.04.2013 N 175-03 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Амурской области по вопросам установления границ муниципальных образований" вышеуказанный земельный участок был включен в границы городского округа - город Благовещенск без изменения его кадастрового номера и назначения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 13.05.2014 N 2036 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО "АОГПК-Промышленная группа" на земельный участок в п. Аэропорт".

Общество, полагая указанное постановление незаконным, принятым в отсутствие соответствующего заявления ООО "АОГПК-Промышленная группа" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР (1991 г.), действовавшим на момент предоставления спорного земельного участка, основанием возникновения права на земельный участок являлось постановление соответствующей администрации (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2287), принятое в порядке, предусмотренном главой V названного кодекса.

Из материалов дела следует, что право постоянного бессрочного пользования ООО "АОГПК-Промышленная группа" возникло на основании Постановления главы Администрации Амурской области от 13.01.1995 N 19.

Между тем вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 10.11.2014 по делу N А04-2-8106/14 постановление Главы администрации Амурской области от 13.01.1995 N 19 "О предоставлении земельного участка АОЗТ "Горная промышленная группа" признано незаконным, как принятое с нарушением компетенции органа, предоставившего земельный участок, и с нарушением установленного законом порядка его предоставления.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Установив при рассмотрении дела, что основание возникновения права общества на земельный участок признано незаконным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у ООО "АОГПК-Промышленная группа" права пользования спорным земельным участком. Также обоснованно суд указал на то, что поскольку у общества отсутствует право пользования земельным участком, заявление о признании незаконным прекращения такого права не подлежит удовлетворению, так как это не приведет к восстановлению прав ООО "АОГПК-Промышленная группа".

Приведенные выше выводы суда первой инстанции в полной мере поддержаны апелляционным судом.

Доводы кассационной жалобы общества о неправомерности выводов судов об отсутствии у заявителя заинтересованности в обжаловании постановления от 13.05.2014 N 2036 подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права и противоречащие установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Остальные доводы кассационной жалобы отклоняются как не имеющие значения для правильного рассмотрения дела.

Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права и процессуального на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.05.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 по делу N А04-3884/2014 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.Н. Новикова С.Ю. Лесненко