Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 декабря 2015 г. N Ф03-5835/15 по делу N А51-7795/2015

г. Хабаровск

24 декабря 2015 г.

Дело N А51-7795/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.Ю. Лесненко

при участии: представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации кадастра и картографии" по Приморскому краю на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу N А51-7795/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко, в апелляционном суде - судьи А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медико-

биологическая фирма "Кворум"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю

заинтересованные лица: Иванов Владимир Леонидович, Липавский Борис Давидович, Федеральное государственное унитарное предприятие "ТИНРО-Центр"

об оспаривании решения от 26.01.2015 N 02-4-07/308/01-1-09

Общество с ограниченной ответственностью "Медико-биологическая фирма "Кворум" (ОГРН 1022502269459, ИНН 2540014033; место нахождения: 690002, г. Владивосток, пр-т Океанский, 103 а; далее - ООО "МБФ "Кворум", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании отказа Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (ОГРН 1022502269459, ИНН 2540014033; 690063, г. Владивосток, ул. Приморская, 2; далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, учреждение), оформленного письмом от 26.01.2015 N 02-4-07/308/01-1-09, по изменению сведений в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) о стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:3061 и об обязании внести сведения о стоимости земельного участка в размере 8 643 000 руб.

Правовым обоснованием заявления явилась ссылка общества на статью 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), часть 3 статьи 1, часть 1 статьи 7, часть 1 статьи 16, часть 1 статьи 23, статьи 37, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

К участию в деле судом привлечены в качестве заинтересованных лиц: Иванов Владимир Леонидович, Липавский Борис Давидович, Федеральное государственное унитарное предприятие "ТИНРО-Центр" (далее - ФГУП "ТИНРО-Центр").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 указанное решение отменено, заявление ООО "МБФ "Кворум" удовлетворено, оспариваемый отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю по изменению сведений в ГКН о стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:3061 признан незаконным. Суд обязал учреждение внести в ГКН сведения о стоимости спорного земельного участка в размере 8 643 000 руб.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, не согласившись с принятым постановлением суда апелляционной инстанции, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что действующее законодательство не позволяет должностным лицам органа кадастрового учета самостоятельно определять тождественность объектов учета. В этой связи указывает, что вступившим в законную силу судебным решением определена кадастровая стоимость земельного участка равной рыночной в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:183, сведения о котором впоследствии 14.11.2012 аннулированы. На кадастровый учет 26.11.2014 поставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:3061, по поводу которого возник спор. Поэтому действия органа кадастрового учета по отказу внести соответствующие изменения нельзя признать незаконными.

ФГУП "ТИНРО-Центр", в настоящем ввиду преобразования - ФГБНУ "ТИНРО Центр", в возражениях на кассационную жалобу, указывая на идентичность спорных земельных участков, просило состоявшееся по делу апелляционное постановление оставить без изменения как законное и обоснованное, а жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятого постановления от 12.10.2015 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления мэра г. Владивостока от 21.11.1996 N 294 ООО "МБФ "Кворум" передано в бессрочное (постоянное) пользование 0,1646 га земель по адресу: г. Владивосток, Океанский проспект, 103 а, о чем в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей внесена запись от 04.11.1996 N 769, что подтверждается Государственным актом ПК-28 N 00769.

В результате выданной схемы в соответствии с распоряжением управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 01.09.2010 N 2501 и проведения инициированных ООО Липавским Б.Д., ООО МБФ "Кворум", ФГУП "ТИНРО-Центр" работ по межеванию границ земельного 02.11.2010 обществом с ограниченной ответственностью "Кадастровое бюро" подготовлен межевой план N 2500/101/10-18818 земельного участка.

Согласно решению ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 13.11.2010 N Ф01/10-19190 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:020004:183. Кадастровая стоимость участка составила 17 342 880 руб. 88 коп., о чем в ГКН внесены соответствующие сведения.

В дальнейшем решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 14.11.2012 N Ф01/12-57249 запись в ГКН об указанном земельном участке аннулирована по истечении двухлетнего срока постановки на кадастровый учет, в связи с чем по инициативе тех же лиц вновь проведены работы по межеванию границ земельного участка и 13.11.2014 кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "СройГеоГрупп" подготовлен межевой план земельного участка по указанному выше адресу, который 26.11.2014 поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 25:28:020004:3061.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 27.02.2014 по делу N А51-41453/2015 кадастровая стоимость земельного участка площадью 1291 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:183, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием "для дальнейшей эксплуатации здания (литер А)", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - здание (литер А), почтовый адрес: Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, д. 103 а, установлена в соответствии с рыночной стоимостью в размере 8 643 000 руб.

ООО МБФ "Кворум" 18.12.2014 обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю с заявлением о внесении изменений в ГКН в части кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:3061 в размере 8 643 000 руб.

Письмом от 26.01.2015 N 02-4-07/308/01-1-09 орган кадастрового учета сообщил обществу об исполнении решения арбитражного суда по делу N А51-41453/2015 в части внесения в информационную систему ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:183, уведомив заявителя о разночтениях границ этого участка и участка с кадастровым номером 25:28:020004:3061, различии межевых планов, рекомендовав ему инициировать изменения в части кадастровой стоимости последнего земельного участка на основании соответствующего судебного акта.

ООО "МБФ "Кворум", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 1, 7 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок. В частности, вид объекта недвижимости, кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований.

Суд первой инстанции, поддерживая оспариваемые основания для отказа заявителю, подверг исследованию материалы межевого дела земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:183 и межевой план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:3061, в ходе сравнительного анализа графических чертежей земельных участков и их координат, установил наличие различий.

В результате чего пришел к выводу об отсутствии факта идентичности этих участков по основным параметрам местоположения ввиду значительной погрешности определения их основных координат, что влияет на уникальные характеристики участков, содержащиеся в ГКН, отказав в удовлетворении требований общества.

Отменяя решение, апелляционный суд указал, что первой инстанцией не принято во внимание то, что межевые планы названных участков (2010 и 2014 годов, соответственно) выполнены на основе разных систем координат для определения характерных точек, поэтому необходимо было привести координаты поворотных точек границ земельных участков к единой системе МКС-25, которая введена с 25.07.2011 на территории Приморского края.

В этой связи апелляционный суд учел приобщенное к материалам дела заключение землеустроительной экспертизы, выполненное ООО "Геолайн" 25.09.2015 N 171-15, которое установило, что участки с кадастровыми номерами 25:28:020004:183 и 25:28:020004:3061 имеют визуально схожую конфигурацию, в отношении них был выдан единый документ - схема расположения земельного участка, утвержденная распоряжением управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 01.09.2010 N 2501, явившаяся основанием для выполнения кадастровых работ путем изготовления межевого плана, был единый заказчик кадастровых работ, а также, что они связаны с одним и тем же объектом капитального строительства.

При этом координаты в соответствии с поименованным распоряжением от 01.09.2010 N 2501 и в межевом плане 2014 года совпадают, как и площади самих земельных участков.

Данные обстоятельства позволили апелляционному суду сделать правильный вывод о том, что земельные участки являются идентичными и основания для отказа у органа кадастрового учета в изменении сведений в ГКН о стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:3061 в размере 8 643 000 руб. отсутствовали.

Доводы заявителя жалобы о том, что действующее законодательство не позволяет должностным лицам органа кадастрового учета самостоятельно определять тождественность объектов, тогда как вступившим в законную силу судебным решением определена кадастровая стоимость земельного участка равной рыночной в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:183, сведения о котором впоследствии 14.11.2012 аннулированы, а на кадастровый учет 26.11.2014 поставлен земельный участок, по поводу которого возник спор, с кадастровым номером 25:28:020004:3061, поэтому действия учреждения не могут быть незаконными, подлежат отклонению судом кассационной инстанции ввиду установленных об этом обстоятельств по настоящему делу.

Поскольку апелляционным судом правильно применены нормы материального права к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В связи с окончанием кассационного производства, приостановление исполнения обжалуемого постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015, принятое на основании определения суда округа от 30.11.2015 N 0000296, подлежит отмене (часть 4 статьи 283 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 делу N А51-7795/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление исполнения постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу N А51-7795/2015 Арбитражного суда Приморского края, принятое определением от 30.11.2015 N 0000296 Арбитражного суда Дальневосточного округа, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик С.Ю. Лесненко