Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 декабря 2015 г. N Ф03-5072/15 по делу N А51-33305/2014

г. Хабаровск

24 декабря 2015 г.

Дело N А51-33305/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: - Елькина В.Е., представитель по доверенности от 05.10.2015 N 20/34258

от общества с ограниченной ответственностью "Энергия": - Лавров С.В., директор, решение от 14.07.2015 N 41; - Вижек Д.А., представитель по доверенности б/н от 21.12.2015

от общества с ограниченной ответственностью "Варяг-Строй": - Барса А.В., представитель по доверенности б/н от 28.10.2014

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, общества с ограниченной ответственностью "Энергия" на решение от 27.04.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2015 по делу N А51-33305/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В. Саломай, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергия"

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю

третьи лица: Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом N 2 г. Уссурийска", общество с ограниченной ответственностью "Варяг-Строй"

об оспаривании распоряжения

Общество с ограниченной ответственностью "Энергия" (ОГРН 1022500869841, ИНН 2529001496, адрес (место нахождения): 692506, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Урицкого, 70; далее - ООО "Энергия", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным пункта 2 Распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) от 29.12.2012 N 2889 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:430 и предоставлении краевому государственному образовательному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 2 г. Уссурийска" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Беляева, 20", признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю (ОГРН 1022501911882, ИНН 2538062431, место нахождения: 690063, Приморский край, г. Владивосток, ул. Приморская, 2; далее - кадастровая палата) по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:016301:3020 и 25:34:016301:3019, обязании филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав общества путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:34:016301:3020 и 25:34:016301:3019 (с учетом уточнений требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены краевое государственное образовательное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом г. Уссурийска" и общество с ограниченной ответственностью "Варяг-Строй".

Решением от 27.04.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2015 решение от 27.04.2015 изменено, из мотивировочной части исключены выводы о законности оспариваемого ненормативного акта и действий кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, а также отсутствии нарушенных прав и законных интересов общества.

В кассационной жалобе департамент выражает несогласие с постановлением от 28.08.2015 в части исключения из мотивировочной части решения от 27.04.2015 выводов относительно законности действий по разделу земельного участка и действий кадастровой палаты по постановке сформированных участков на кадастровый учет. По его мнению, суд первой инстанции дал обоснованную и мотивированную оценку совершенным действиям, права общества оспариваемым распоряжением не нарушаются. Просит изменить постановление апелляционного суда от 28.08.2015 в обжалуемой части.

ООО "Энергия" в своей кассационной жалобе, ссылаясь на неверное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты обеих инстанций. Приводит доводы о том, что поскольку ему на праве собственности принадлежат помещения в здании, расположенном на спорном земельном участке, то в соответствие со статьями 35-36 ЗК РФ оно имеет право на использование земельного участка, необходимого для его эксплуатации. Нарушение прав общества заключается в незаконном разделе земельного участка, в силу чего выводы суда апелляционной инстанции являются ошибочными.

Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представители департамента и ООО "Энергии" поддержали доводы кассационных жалоб и дали свои пояснения. Представитель ООО "Варяг-Строй" также дал свои пояснения по делу, настаивая на законности оспариваемого распоряжения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Судебное заседание откладывалось до 21.12.2015 в соответствие со статьей 158 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационных жалоб, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены постановления апелляционного суда от 28.08.2015 не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Энергия" на праве собственности принадлежат нежилые помещения площадью 123,9 кв.м с назначением: баня - в здании (гараж, прачечная, баня, лит. Б), расположенном в г. Уссурийске по ул. Фадеева, д. 20.

Иные помещения в этом же здании, общей площадью 288,9 кв.м, с назначением: гараж, прачечная переданы в оперативное управление Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом N 2 г. Уссурийска".

Вышеуказанное здание располагалось на земельном участке площадью 3686 кв.м с кадастровым номером 25:34:016301:430, вид разрешенного использования "для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости", находящемся в собственности Приморского края, который на основании Государственного акта был предоставлен Детскому дому N 2 в бессрочное (постоянное) пользование.

В дальнейшем, в связи с отказом Детского дома N 2 от права постоянного (бессрочного) пользования, земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:430 был разделен на два участка с номерами 5:34:016301:3019 площадью 1412 кв.м, на котором расположен объект недвижимости, и 25:34:016301:3020 площадью 1321 кв.м.

При этом земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:3019 предоставлен Детскому дому N 2 в постоянное (бессрочное) пользование, а земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:3020 был передан в аренду на основании договора от 14.09.2014 обществу с ограниченной ответственностью "Варяг-Строй", при этом изменен вид разрешенного использования участка на "многоквартирные жилые дома".

ООО "Энергия", посчитав незаконными пункт 2 распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29.12.2012 N 2889, и действия кадастровой палаты по постановке на учет спорных земельных участков, обратилось в суд с настоящими требованиями.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным (незаконным) оспариваемых действий ответчика, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судами двух инстанций установлено, что спор возник в результате раздела первоначального участка на два самостоятельных участка, при этом один из образованных земельных участков закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, а второй передан в аренду ООО "Варяг-Строй" по результатам проведенных торгов.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имуществом может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, то соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права осуществляется путем предъявления исков о признании права собственности, а также иных прав на недвижимое имущество и установленных в отношении него обременений (абзац 2 статьи 12 ГК РФ).

В рассматриваемом случае требования ООО "Энергия" в отношении оспаривания пункта 2 Распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 29.12.2012 N 2889 и действий кадастровой палаты по формированию и постановке земельных участков на кадастровый учет фактически направлены на оспаривание зарегистрированных прав третьих лиц - учреждения и ООО "Варяг-Строй".

Из пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Пленум N 10/22) следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

При этом по смыслу пункта 53 постановления Пленума N 10/22 в качестве ответчика по такому иску привлекается лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение, то есть правообладатель оспариваемого права.

Рассмотрение вопроса о правомерности раздела земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:430 и постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учет в порядке главы 24 АПК РФ повлечет нарушение прав лиц, за которыми зарегистрированы соответственно права на вновь образованные земельные участки.

На основании вышеизложенного, суды обеих инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, пришли к правильному выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Доводы кассационной жалобы ООО "Энергия" о нарушении его прав ввиду невозможности использования принадлежащего ему на праве собственности имущества подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права, так как спор о праве на земельный участок и оспариванию его границ не может быть решен в рамках главы 24 АПК РФ.

При этом апелляционным судом обоснованно исключены из мотивировочной части решения суда первой инстанции выводы относительно законности оспариваемого ненормативного акта и действий кадастровой палаты по постановке на учет вновь образованных земельных участков, а также об отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО "Энергия" оспариваемыми действиями и актом, ввиду выхода суда первой инстанции за пределы рассматриваемых требований, не входивших в предмет доказывания по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, доводы кассационной жалобы департамента относительно несогласия с исключением апелляционной коллегией из мотивировочной части решения выводов о законности оспариваемого распоряжения и ненарушении прав общества, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2015 по делу N А51-33305/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Н. Новикова